“更新”的幸福在哪里？太仓城市高质量发展的系统性思维（上）

□苏报驻太仓记者 顾志敏 周哲

高考一结束，太仓市城市更新城厢镇指挥部工作人员张元瀚带人，赶在周末拆除了古松弄5幢老楼，能多拆一些就多拆一些，等中考结束以后再加油干。张元瀚介绍，目前，几个地块拆房工作总体进度较快。古松弄地块住宅已经拆除113户，私宅拆除进度达到45.5%；胜利村77户住宅，已经拆除了65户。

城市更新，时代是出卷人，人民是阅卷人，城市的管理者是答卷人。更新破题有多种可能性，但唯一答案只有人民幸福。太仓选择了就地重建、居民回迁的路径，如何精准破题，让城市更新与民生改善双赢？

既是靶向治疗城市老化病，解决历史欠账的民生工程，又是推动城乡品质领先领跑、实现共同富裕，一个城市更新工程，太仓充分体现出系统性思维，全力构建高品质更新老城、高质量建设新城、老城与新城融合共生的城市发展新格局。

更新有高颜值与实用感

城市的发展讲究均衡，这是千百年来中国营城逻辑中对称结构美学的一脉相承。在框架不断拉大、能级持续提升的过程中，如果偏重新城，城市建设容易失衡，造成人才、资源的单向流动，进而引发交通拥堵、贫富差距等一系列社会问题。

老城与新城的矛盾关系，是城市建设的世界级难题。改革开放以来，苏州城市多轮更新，为解决这一对矛盾提供了丰富多彩、可圈可点方法论。在太仓，方法论很简单城市更新带来的幸福，就是每一个人幸福感的更新。

近年来，太仓在城市格局、规模一步步南拓、东进的同时，老城区的肌体却在逐渐老化，硬软件设施配套缺乏系统性更新，逐渐无法满足居民日益增长的美好生活需要。这是老城区的通病。

老城区究竟如何再造高颜值？

盼了十多年的愿望就要实现。古松弄居民黄云峰的幸福感藏不住，可以通天然气了，水管爆裂、下水道堵塞这些问题也能从根本上得到解决。

去年12月，太仓城市更新动员大会上，黄云峰作为居民代表说出了古松弄居民的共同心愿，让参会的相关部门、板块人员动容。

去年，住建部将苏州列入全国首批21个城市更新试点名单，太仓率先启动古松弄、胜利村、原城三小这三个地块城市更新工作，并作为苏州试点工程。

把最好的城市空间留在老城区从这三个老城区地块的更新出发，太仓开始填平一个个现实洼地，均衡用力、普惠于民，实现城市建设从规模扩张型发展转变为高质量内涵型发展。

高颜值再造冲击波，不仅仅在于老城区。一座大城，摆脱老城脏乱差、新区高大上式的魔幻割裂感，焕发出由空间更新而构建起的全新实用感这是旧的城市空间永葆青春的胶原蛋白，更是新的城市空间茁壮生长的不竭之泉。

更新讲共生性与差异性

更新，解字释义，指革新、除旧布新。相比于在一张白纸上勾画蓝图，面对你涂我改的旧图纸，再起笔难度系数更高。太仓三个地块的更新，不同于老新村改造，又不同于一般动迁，是她城市更新的处女作。

居民安置补偿，如何既遵守国家和省、市既有政策，又保障居民合法利益？

新房子怎么建也大有文章。如何保持老城区的格局和肌理，延续城市的历史文脉和特色风貌，在现代化社区中保留烟火气？

三个地块老年人、残疾人和低收入家庭多，如何让他们安全顺利地过渡？清官难断家务事，面对可能出现的因拆房而产生的家庭纠纷又该怎么办？

一道道难题，如一个个问号，拷问着太仓的决心与创新。

殷鉴不远。纵观国内外城市更新的正反经验，成功则殊途同归，归于大家都有幸福感；失败则貌合神离，分出了群体的割裂感。不少古城改造，输在大拆大建，布局不当，各自为政，粗制滥造。因此，系统性更新，一定要先定标准再来统筹。

先定标准，解决共生性。

城市更新的最终目的，毕竟要落到各种生活功能和场景之中。这些空间和场景要有关联，要形成体系，关联与体系的形成就要靠规划和设计的标准。

指挥部一组组工作人员挨家挨户上门摸底，问需于民；住建、资规、财政等部门一次次磋商，试点更新的框架标准越发清晰。把握先进的规划理念，秉持内涵集约、绿色低碳思路，打造推窗见绿、出门见景的宜居片区，节能低碳、数字智能的绿色片区，富有文化底蕴、江南水乡风情的特色片区。

再来统筹，解决差异性。

城市空间，一方面有各种功能和空间的共生性，另一方面也有特殊功能和空间的差异性。例如普通市民最关心的户型问题，目前在三个地块量身定制的房屋套型就有12种，房间采光、通风等细节标准远超一般动迁房、定销房；又如普通市民关注的优惠政策，以精确测算拆还比，确保居民住户套内面积不减少、使用面积不减小。

太仓用心创新。一个个难题被破解，一个个问号被拉直，更新工程一步步前行。这个数据足以证明居民对更新工程的支持和新家园的期待

面对原地回迁和货币补偿两种方案，三个地块超过80%的居民选择原地回迁。

更新靠第一指向与效率优先

城市更新设计的系统性思维，体现在系统的关联性、环境的共生性、内涵的人文性和管理的整体性。把最好的资源和空间留给人民，无论居住者还是旅游者都能使用优质空间，观赏美景，享用设施。一方面凸显更新规划的以人为本，另一方面注重更新建设和管理的全民参与。

古松弄里，80多岁的戴老伯，舍不得家中院子里几十年的树，提出了树木一起动迁安置的请求。请求很快被批准。指挥部答复：现将院内树木异地移栽安置。两年后，视生长情况，尽可能让它们也回新家。

这桩小事，折射出的是把百姓需求视为第一指向的理念。要把城市更新作为检验为民初心的试金石。太仓市委书记汪香元表示，城市更新要和群众美好愿望相结合，厚植为民情怀。

第一指向具体化的措施很多。即便是一本小册子也很用心在古松弄、原城三小地块，家家户户都拿到了一本便民服务手册。翻开这本40余页的手册，相关法规文件、补偿安置方案、基本流程、项目效果图、户型图，一目了然。

三个地块更新涉及居民及商户共947户，大家全部按照手册上的说明来，一把尺子量到底，一碗水端平。太仓市城市更新城厢镇指挥部常务副总指挥、城厢镇党委书记盛海峰说。

让居民参与进来，参与新家的建设，兼顾多方利益诉求，阳光操作和温情关怀同步，成为贯穿更新工程的一根主线。

太仓速度跑起来。更新地块住户年龄普遍偏大，尽快回迁愿望强烈。住建部门提前介入方案及图审，统筹协调验收、竣备及交付，加快推进安置房项目建设。

太仓高度立起来。作为太仓打响城市更新的第一枪，也是苏州试点工程，以一流标准建设人人叫好的典范样板，为后续提供可借鉴、可复制、可推广的经验模板。

太仓温度暖起来。原本计划的精装修交付，各家喜好不一、财力不同，与居民需求不匹配，在征求居民意见后，全部改为毛坯交付。

效率优先为的是公平普惠。

第一指向其实是终极指向。

新字为形，落笔在人。

文章未完待续，幸福正在开启。