昆山：打造农业农村现代化县域示范

昆山全面推进各项农村改革试验试点任务，系统开展五百行动，全面推进乡村振兴

打造农业农村现代化县域示范

苏报记者陆晓华张晓亮

中国农业科学院华东农业科技中心项目加速推进，农村闲置宅基地盘活利用进一步推广，实现省农村产权交易平台全省首宗闲置宅基地和农房使用权流转，农村人居环境整治红黑榜考核机制效应持续放大，成功探索农村人居环境整治的昆山模式

在昆山，一批国家级省级农村改革试验试点以及当地首创的农村改革实践，推动乡村振兴、农业农村现代化进程不断迈上新台阶、展现新气象。

我们正深入实施百村共兴、百村共美、百村共富、百村共治、百村共享的五百行动，全力打造农业农村现代化县域示范。昆山市农业农村局相关负责人说。

一项农村宅基地制度改革，让农房活起来美起来

今年6月11日，全省首个农民闲置农房使用权流转竞价会在昆山市淀山湖镇农村产权交易服务中心举行，经过现场多轮竞价，最终田好（苏州）农业科技有限公司竞得淀山湖永新村3户农民闲置农房12年的使用权，这也是我省农村产权交易平台成功交易的首笔闲置农房使用权流转项目。

宅基地制度改革事关农民切身利益，事关农村社会稳定和发展大局，也是深化农村改革的重要内容。2020年，我国启动新一轮农村宅基地制度改革试点，昆山成为全国104个改革试点地区之一。

淀山湖镇是昆山农村宅基地制度改革试点镇，在永新村，探索组建了昆山六如农房农业观光专业合作社，村民以房屋评估后折价的形式入股农房合作社，农房由农房合作社统一管理经营，农房合作社作兜底保障分红，出租给优质的投资公司开办农家乐、民宿等，农房入股确保了村民每年稳定的租金收入。我们现在有9户农房出租办农家乐、8户签约办民宿。永新村党总支书记蔡顺华说，农房出租办农家乐，一年能有6万元左右收入，有的村民自己创业办民宿，一栋房子包一晚3000元。

经过探索实践，昆山形成了一批农村宅基地盘活利用样板。比如，个性盘活改善生活品质。以集体成立资产经营公司为建房户提供建房贷款担保，支持经济困难农户开展农房翻建，翻建完成后，在保留农户基本居住房间的基础上，由资产经营公司对闲置房间进行出租，每月获取房租偿还贷款，目前个性盘活的农户平均每月可获取房租收入4000元，待建房贷完全偿还后，将成为农户一笔稳定的财产收入。

再如，合作盘活发展集体经济。周庄祁浜村通过加强村企合作，由村集体与国有资本成立周庄乡村旅游公司打造民宿项目，村集体向农户收储了14幢闲置农房，国有资本负责旅游运营管理，所得利润分别按相应比例向村集体进行分红。

昆山构建起了昆山市宅基地管理信息化系统，完成4.6万宗宅基地航飞建模和外业勘丈；围绕宅基地三权分置，探索农户资格权认定、宅基地使用权流转、抵押，出台了《昆山市农村宅基地使用权流转暂行办法（试行）》等一系列配套政策，逐步建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系。

一招红黑榜硬核考核，让农村生产生活环境内外齐升

在淀山湖镇红星村东阳界自然村，白墙黑瓦的新式农房依河而建，村庄内房屋整齐、道路干净，每家配有两个停车位，柏树、黄桃树、枸杞、黄杨等百年古树，遮天蔽日，成为一道道乡村风景村党总支书记曹振华说，红黑榜考核鞭策着每个村都要全力以赴做好人居环境整治，最终得益的是广大村民。

农村人居环境整治，是实施乡村振兴的第一场硬仗。在昆山，这场硬仗有一种硬核考核办法。

2019年7月，昆山在全省率先制定出台《昆山市农村人居环境整治红黑榜考核办法（试行）》，由相关部门人员组成专班，通过两随机三结合一公开的方式，每年对所有自然村开展4次以上检查，每月、每季度、每半年对自然村、行政村、区镇进行红黑榜公示。农村人居环境整治考核得分排名结果纳入区镇年度目标考核，并与村干部年终百分制考核报酬直接挂钩。

2020年，考核再出实招。昆山在各行政村内组织实施农村人居环境整治进步奖评选工作，进一步提升农村人居环境整治水平。进步奖评选工作由昆山市人居办根据红黑榜考核办法，对各自然村、行政村每季度进行评分，将季度的考核得分与前一季度的得分进行比较，分数提升幅度最大的前10名评为进步奖。

进步奖的实施，给广大基层干部尤其是基础薄弱村和一般村的村干部注入了新动力，千方百计让黑榜村脱黑、一般村变红。同时，昆山市级层面成立7个帮扶转化突击队，采取挂钩帮扶的方式，推动全市60个黑榜自然村人居环境整治提升。

昆山市创新实施的农村人居环境红黑榜考核机制，也因此被成功纳入国家行动方案，在全国范围推广。昆山市农村人居环境专班负责人苓建强介绍，红黑榜考核机制主要解决了两个层面问题：一是干部必须动起来；二是把老百姓的积极性调动起来，比如将房前屋后和门前三包做好后，就有可能获评美丽庭院，受到公开表彰，或者用积分兑换日用品等。

如今，昆山农村人居环境整治红黑榜考核不断强化，特色康（宜）居村庄加快建设，美丽庭院评选活动参与面不断扩大，农田连片及闲置地整治行动持续推进，美丽菜园实现自然村全覆盖，农村生产生活环境实现内外齐升、更加动人。

一个五百行动新举措，描摹农业农村现代化新愿景

未来农业示范园4700亩高标准农田项目，已竣工并完成竣工验收；1.88万平方米的A+温室工场，内部设备安装至70%位于昆山市陆家镇的中国农业科学院华东农业科技中心（苏州）项目正加快推进。

华东中心是由中国农科院与苏州市政府共同打造的国家级科研创新平台，被列为苏州市十四五期间农业农村现代化重大项目。华东中心主要建设研发总部和未来农业示范园，力争通过5至8年的努力，建设成国内一流水平的国家级农业科技创新中心和华东区域顶尖的农业科技产业孵化中心。

这是昆山全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大机遇。今年以来，昆山以强村富民百村共富行动为牵引，系统开展五百行动，全面推进乡村振兴，奋力迈出农业农村现代化新步伐，为昆山打造社会主义现代化建设县域示范打下坚实基础。

昆山市农业农村局副局长徐学新介绍，五百行动具体包括：开展百村共兴行动，打造现代都市农业标杆；开展百村共美行动，塑造江南水乡人居典范；开展百村共富行动，推动新型农村集体经济跃至苏州前列；开展百村共治行动，建设充满活力、和谐有序的善治乡村；开展百村共享行动，高质量打造城乡共同体。

每一项行动均专门出台了行动方案，排定了时间表和路线图。

如，百村共富行动提出，到2022年，昆山全市农村集体资产总额达100亿元，村均可支配收入达1150万元，所有村可支配收入超420万元；到2025年，昆山全市农村集体资产总额超130亿元，村均可支配收入超1300万元，超千万元村占比达70%以上，所有村可支配收入超500万元。

围绕百村共美目标，实施54321工程，着力建设5大片区、40条特色线路、300个乡村点位、20个乡村组团、10个标杆行政村；到2025年，基本建成呈现全面振兴成果、引领未来发展方向的九大乡村场景，率先建成生态、宜居、美丽的现代化农村现实模样。

徐学新表示，昆山将推动各项重点任务落地见效，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来，奋力打造农业农村现代化县域示范。