江苏深化法律服务保障 护航经济回升向好 打造更加公平透明法治营商环境

□ 记者 倪方方

近日，江苏亿诚（淮安）律师事务所主任卜巧莹应淮安某制造公司要求，对企业进行每月一次的法治体检。这家企业曾因隐名股东的债务纠纷导致信贷评分下滑，发展陷入僵局，卜巧莹灵活采用反担保方式，10天内解决企业部分资金问题。这事之后，企业负责人笃信“企业良性发展离不开法律服务”。

市场经济本质上是法治经济，运用法治思维法治方式优化营商环境不可或缺。省司法厅厅长张晓伟说，全省司法行政系统将以“勇挑大梁”的使命担当，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在持续加大法治保障、深化创新法律服务上提质增效，不断深化融合式、集成化法律服务保障，充分发挥法治核心竞争力作用，让市场主体切实感受到公平正义就在身边。

加密服务，助企纾困抗风险

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，推动专业法律服务与产业链深度融合是关键一招。上半年，江苏省推出“产业链+法律服务”纾困解难促循环行动，在省市两级成立产业链法律服务联盟，对接全省及地方优势产业链112条，1025家法律服务机构服务1056个产业链重点企业，为2300余家企业提出风险防范法律建议近3000条。

江苏漫修律师事务所高级合伙人周晓东，是省市两级集成电路产业链法律服务联盟负责人。他说，今年联盟律师走进70多家集成电路产业链企业，解答法律咨询， 处理多起法律纠纷，积极开展知识产权保护。从点对点、一对一的法律服务，到延伸产业链上下游的全链条法律服务，律师深度参与产业链，既探索从专业化到行业化的转型发展，也实现法律服务和产业发展升级的同频共振。

“保链稳链，离不开法律服务。”无锡市司法局局长谢海华介绍，无锡在800多家链上企业设立“律护企业联络员”，帮助解决法律问题3800余个，梳理出法律风险3200余个，定制“一企一策”服务方案500余份，有力提高企业抗风险能力。

中小微企业是产业链供应链的关键节点，江苏省构建覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络，筑牢企业风险“防火墙”。南京某企业从事纸板、纸箱生产和销售近20年，是江浙地区大型物流及工业企业的包装材料供应商。去年6月，公司负责人张晓（化名）因涉嫌职务侵占罪被立案侦查。国浩律师（南京）事务所律师郑胜春、朱红兰接受委托后，帮助企业制定合规手册、反贿赂专项合规制度和配套流程，对管理层和高风险岗位人员进行合规培训。当地检察院同意公司合规整改申请，目前对落实情况进行第三方监督。企业通过实施合规整改认识到问题所在，积极提升依法管理水平。

当前，江苏省法治惠企“组合拳”正加速推出。省司法厅按照省委工作会议部署，深入推进“产业链+法律服务”纾困解难促循环活动，优化服务任务清单，加强律所与受疫情冲击影响较大的餐饮、文旅、交通等行业商会、协会的对接联系，提供有针对性的服务措施，及时做好金融信贷、房地产等领域涉企矛盾化解。

完善机制，筑牢法治“防护网”

完善的法治体系为营商环境改善保驾护航。江苏省各地制定涉企违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，编制免罚轻罚事项5011项，推行证明事项告知承诺制，省级46项证明和市级199项证明纳入告知承诺制实施清单，大幅提升企业办事效率。

7月21日，泰州市司法局、市场监管局共同发布全国首部首违不罚地方标准，细化“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”等判定因素，对企业适度容错。新规落地满月，泰州全市免罚金额按法定最低限统计已超百万元。

“这一创新旨在推行更有温度、更有力度、更有精度的包容审慎监管。”泰州市司法局局长马雅斐说，执法人员将通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施对当事人进行教育，规范企业生产经营。

南京市市场监管局最近发布第一批企业行政合规指导清单，围绕反不正当竞争、广告、价格、知识产权等9类领域，根据企业违法频率、违法成本、企业忽视程度3个指标，梳理出发生频率高的违法违规行为涉及的合法合规事项56条。“合规清单有助于企业快速准确判断可能违法的行为和主要风险点，实现自我优化、自我监督。”南京市司法局相关负责人说，他们组织21个市级行政执法机关开展合规清单编制，梳理出814条企业行政合规事项，经审核后将统一发布。

法治化营商环境是否可感可享，亟待一把科学、可观的“硬标尺”测量。3月，苏州发布法治化营商环境建设指数评估报告，当地法治化营商环境指数综合得分4.82分，5个一级指标指数达4.75分以上。“我们通过检验营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善，倒逼自身进一步扩大开放、深化‘放管服’改革。”苏州市司法局局长王侃说，苏州全面构建法治化营商环境推进机制，形成部署推进、监测评估、改进提升、再评估再升级的工作闭环，用“法治指数”换企业“信心指数”。

依法治企，提高企业“免疫力”

今年，段和段（南通）律师事务所主任华刚成为当地4家企业的“法治副总”。疫情之下，他帮助所服务的家纺企业与租赁方协商，上千平方米的门店得以减免两个月房租，为企业减负10万元。华刚说，他担当“法治副总”后，积极介入企业日常运营，帮助决策者提高法律意识，堵塞经营管理中的法律漏洞。

华刚是南通645名“法治副总”中的一员。目前，南通市司法局牵头组织21个涉企机关部门、133家律师事务所挂钩当地1232家企业，为企业纾困赋能。“‘法治副总’干得好不好，企业的真实感受将作为重要评价依据。”南通市司法局局长朱志强说，“法治副总”履职评价设置16项考核指标，其中4项需要进行满意度调查。

江苏省有民营企业1200多万户，占全省企业总数90%以上，不少存在法律意识淡薄、合规制度不完善等问题。省司法厅、省工商联近日联合发布《江苏省法治民企建设五年行动方案（2022-2026年）》，提出组织开展中小微企业学法用法、民企内部治理提升等七大行动，推进诚信守法企业建设。

张晓伟说，省司法厅将认真贯彻落实省委工作会议的部署要求，进一步加大民营企业法治保障和法律服务力度，用法治护航民营经济走向更广阔舞台，不断擦亮“法治苏企”“法治苏商”品牌。