非凡十年 | 全面从严治党 “江南廉韵”遍苏州

我市持续创新工作举措、健全监督体系，坚定不移正风肃纪反腐

全面从严治党 江南廉韵遍苏州

□苏报记者陆飞龙

■坚持严的主基调，十年来，全市纪检监察机关共立案19778件，给予党纪政务处分16850人，移送检察机关949人，挽回经济损失16.47亿元。

■聚焦行业堵点、难点问题，将强化监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。十年来，全市纪检监察机关下发纪检监察建议书809份，以纪法刚性约束推动源头治理。

■清风行动不停步，共查处违反中央八项规定精神问题1978起，四风问题数量逐年下降。

■构建市县镇村四级监督体系，开发应用基层廉勤监督平台，群众随时随地线上反映问题，平均每月处办群众诉求3万余条。

■十二届市委开展11轮常规巡察，巡察115个党组织，对12个党组织开展巡察回头看，实现一届任期内巡察全覆盖。市县巡察共发现问题18105个，移交问题线索2450件。

苏州历史上清官廉吏辈出，从载石归乡的陆绩到先忧后乐的范仲淹，清正廉洁之风构成苏州千年文脉里一道亮丽风景线。

清风廉韵，沁润民心。近年来，苏州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移正风肃纪反腐，持续健全监督体系，拓展作风建设成效，全力推进风清气正的政治生态巩固发展，让江南廉韵传遍全市各个角落。

【案例故事】

小切口把脉，整治群众身边腐败和作风问题

现在村里对于农宅翻建该办哪些手续、交什么费用，都列得一清二楚，尤其是购买建房保险更公开透明，大伙儿可以自己选择保险公司和实惠的保险方案了！常熟市董浜镇永安村村民陆建华一边忙活着自家农宅翻建工作，一边喜悦地向其他村民分享这个好消息。

党的十八大以来，随着乡村振兴战略深入实施，村级财力持续增长、新农村基础设施建设逐渐兴起，资产资源交易、村级工程、涉农补贴等领域新问题也在不经意间开始冒头。农宅翻建过程中，部分村干部利用职务便利，向村民推销或代办保险，顺手把返点费收入自己腰包，发现这样的乱象后，常熟市纪委监委以农村建房保险为小切口开展专项整治，紧盯违规推销保险、虚假承保、违规收受保险返点费等问题，派出监察员办公室和镇村两级监督力量，对所辖115个村（社区）购买、代办建房保险情况进行全面排查，梳理出问题线索53条，立案查处村干部、乡镇建设部门工作人员等基层党员干部21人，清退违规收受钱款14.21万元。这是苏州强化惩治群众身边微腐败的一个缩影。

苏州乡镇企业发达，农村集体净资产总量、集体经济组织资产经营收益均位于全省前列。截至2021年底，全市农村集体总资产超过3500亿元，村均集体年可支配收入超1100万元。农村三资管理不透明，极易引发腐败问题。管好集体的钱袋子，涉及乡村振兴的发展质效，关系到村民实实在在的利益。

2019年以来，苏州每年从超长期合同、土地租金和涉农补贴资金倒挂、违规占用集体土地等小切口开展专项监督，持续推动问题整改，提升监管水平。在2020年开展的纠偏清违镇村行专项行动中，全市共清理欠缴租金合同5938笔，完成清缴4.25亿元，废止农村集体资产租赁发包20年以上的超长期合同323份。围绕农村基层党风廉政建设，我们紧盯群众反映强烈的问题、事关农业农村发展的问题加强监督，通过专项整治，督促基层党委政府切实履行好集体资产保值增值的责任，确保所有资产资源得到有效利用、所有租金应收尽收，真正实现集体资金颗粒归仓。苏州市纪委副书记、监委副主任邹洪凯说，近年来，苏州已探索形成了以新标准清产核资为基础，以村级财务第三方代理、集体资产资源线上交易、村级资金非现金结算、村务公开e阳光行动和政经分开改革试点等5项工作为重点，以信息化监管平台为载体的三资监管151工作机制，构建起村（社区）廉勤监督网络，组建起村、组廉勤监督队伍，约束和规范农村小微权力的运行，让每一笔农村集体资金都用在刀刃上、花出实效来。

小切口着手，是苏州围绕群众呼声、做好监督工作的路径。解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域，以小切口切入，近年来，苏州陆续纠治教育医疗、养老社保、生态环保等领域各类腐败和作风问题，查处群众身边腐败和作风问题1745个，给予党纪政务处分1684人。

【实践经验】

创新工作举措，提升反腐败治理效能

习近平总书记指出：人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。在坚定不移正风肃纪反腐的道路上，苏州把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，显著提升反腐败治理效能。

十年来，苏州既聚焦国之大者，重点围绕一带一路倡议和长江经济带、长三角一体化发展等国家战略实施情况跟进监督，确保政令畅通、令行禁止；又紧盯涉及群众衣食住行、柴米油盐等身边小事，用好监督办案、信访举报、12345服务平台、网络舆情等数据资源，加强分析研判，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，持续深化整治骗取医保金、有偿转诊、停车乱收费、高价殡葬费等问题，常态化推进打伞破网，把工作做到群众心坎上。

正风肃纪要从思想源头抓起。苏州有机衔接理想信念教育、纪法教育、警示教育、廉洁文化建设，深入挖掘传统文化中的廉洁元素，建成全省首家干部政德教育基地况公祠，制定实施《唱响江南廉韵深化廉洁文化建设三年行动计划》，围绕本土清官廉吏和政德故事，创排《雪篷送米图》《况钟兴学》等廉戏廉剧，引导党员干部大力弘扬崇德尚廉的价值理念。

数字时代，激发数据对监督的叠加、倍增作用，为实现全面、系统、主动、智能监督提供新的路径。按照以数据贯通推动监督工作贯通的思路，苏州把巡视巡察以及监督检查、审查调查等系统包含的110余项信息接入大数据中心，与45家单位建立数据共享机制，按照人、案、事、组织、线索5个维度生成数据标签，根据不同的行业领域，形成各类监督专题数据库，开展大数据筛查比对建模，主动精准发现问题。

围绕权力运行监督，以数字苏州建设为契机，深入查找职能部门内部管理的薄弱点、权力运行的风险点，探索在一网通用一网通办一网通管的业务系统中嵌入监督模块，加强对权力运行的监督制约，构建数据铁笼。目前，已经在医保、住建、行政审批等部门的业务系统中嵌入监督模块、形成监督规则。

只有渠道通畅、便捷，才能充分调动群众监督的积极性。近年来，苏州开发运用基层廉勤监督平台，持续拓展应用场景，监督二维码在全市广泛运用，群众可通过文字、图片、视频等形式，随时随地在线上反映问题。截至目前，累计收集问题25万余个，解决率达99.74%。加快村情民意调查数据库建设，汇集900多个村（社区）数据信息，更好地听民声、聚民意，引导群众支持监督、参与监督。