郴州：创新服务举措护航经济发展

夏山如碧，晴云轻漾。行走在湖南郴州，处处欣欣向荣、生机勃勃。一家家企业落地生根，一个个重大项目“开花结果”，郴州经济高质量发展的基础不断夯实……这些成果的取得，离不开郴州良好的法治营商环境，也离不开郴州两级法院敢于担当的司法作为。

近年来，郴州两级法院聚焦完善制度保障、强化审判职能、创新服务举措、延伸司法服务，依法维护企业权益，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，执行合同、保护中小投资者权益等多项工作指标，始终走在全省法院前列，郴州市中级人民法院诉讼服务中心被评为湖南省“文明窗口单位”。

健全机制 护航营商环境

“感谢法官为我们释法析理，排忧解难，让我们减轻诉累，及时恢复生产经营。”一名当事人说。这是郴州中院成功构建“1+2+3+X”诉源治理新模式的一个缩影。

据了解，郴州中院先后与市公安局、人力资源保障局、司法局、工商联、银保监、总工会等多家单位建立行业纠纷诉调对接机制，设立“金融纠纷调解工作室”“知识产权纠纷调解工作室”，出台了《关于推进涉外商事纠纷诉调对接工作实施方案(试行)》，推动矛盾纠纷就地多元化解。

据统计，2021年以来，郴州中院参与基层调处矛盾纠纷173起，有效促进了社会和谐。2021年，全市法院新收一审民事、行政案件增幅为0.62%，增幅全省最低，全市诉源治理工作考评位列全省第一。

郴州中院坚持以改革促发展，积极探索司法权力监督制约新机制，在全国首创“案件审理、监管、评查五步法”，通过“法律依据检索、类案检索、关联案件检索、证据规则运用、法律规则适用”五个系统化步骤，打造标准化办案流程。出台民商事纠纷管辖异议案件、预重整操作规程、简单破产案件审理等工作规范或指引，在全市法院实行“执行通知前置程序”，推动形成规范化案件办理机制。

全国人大代表苗振林表示：“郴州法院多措并举服务地方经济发展，为优化法治化营商环境提供了坚强的司法保障，值得点赞！”

为树立营造法治化营商环境全市“一盘棋”理念，郴州中院加强对基层法院营商环境建设的指导。2021年年初，郴州中院成立了优化营商环境攻坚领导小组，印发实施了《郴州法院优化营商环境攻坚行动方案》和《郴州法院优化营商环境指标长工作机制》，出台了《关于为郴州市重点建设项目提供司法服务和保障的实施意见》《关于为打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”一流营商环境提供司法保障的实施方案》，努力让优化营商环境工作成为法院司法服务的“新标识”。各基层法院纷纷出台依法服务和保障经济健康发展、助力打造法治化营商环境的相关文件，与企业建立常态化的联络机制。

郴州中院积极借鉴先进做法，先后建立涉外商事纠纷诉前调解、仲裁制度，支持搭建国际商事仲裁平台，完善金融执法体系，建立金融案件诉调对接和审判机制，建立多元化知识产权争端解决与快速维权机制，创新“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行“云处置”模式，不断先行先试，多措并举，案件的调解率、执结率均大幅提升，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

贴心服务 化解矛盾纠纷

如果说优化营商环境是一部新引擎，那么优化服务就是点燃这个新引擎的“加速器”。

“你好，请问你要办理什么业务，需要什么帮助？”走进郴州两级法院诉讼服务中心，随处可以感受到法院干警热情周到的服务。

近年来，郴州法院不断创新发展新时代“枫桥经验”，扎实推进诉讼服务体系建设，延伸职能，做好企业服务“加法”。借力信息化技术，全面优化诉讼服务中心功能，完成了诉讼服务中心的改造升级，主动对接人民法院调解、网上保全、网上鉴定等信息化平台，构建“线上+线下”“厅里+厅外”诉讼服务新模式，形成就近受理申请、管辖权属不变、数据网上流转的联动办理机制，全力为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。

“24小时自助诉讼服务，当事人可以随时申请立案、提交材料、打印文书，很智能、很贴心。”湖南天地人律师事务所侯律师如是说。

为方便当事人诉讼，郴州法院开设上门立案、窗口立案、邮寄立案、律师平台立案、移动微法院立案、网上立案、跨域立案、跨境立案等多种方式，为人民群众提供24小时“不打烊”的诉讼服务。2022年上半年，郴州法院接受网上立案3244件，通过“云柜”服务接转材料8080次，通过网上平台调解案件12695件，使用电子送达诉讼文书50514次，极大地方便了人民群众诉讼。

郴州市人大监察和司法委员会副主任委员曹恒铭说：“郴州法院对诉讼服务工作用心、用情、用力，全市法院诉讼服务工作实现全方位、跨越式、突破性发展，形成了具有鲜明郴州特色的司法品牌。”

为防止因诉讼周期长“拖瘦”“拖垮”企业，郴州法院开辟涉企案件绿色通道，对所有涉企案件逐案进行登记，在卷宗封皮上加注标识，明确办案时限、建立督办台账，做到“快立、快审、快执”，最大限度降低民营企业诉讼时间成本和经济成本。

“对涉企纠纷，我们畅通绿色服务通道，实行快速立案、快速送达、快速保全、快速调解、快速审理、快速执行，注重提升司法效率，降低企业诉讼成本。”郴州中院立案信访局局长黄永文告诉笔者。

为进一步化解涉企案件矛盾纠纷，郴州法院开展“加快办理涉企诉讼案件”专项行动，创新建设“法律服务超市”，在诉讼服务中心设置涉企案件法律咨询台和立案登记、审判监督、信访接待窗口，进一步完善在线纠纷多元化解平台，实现涉企纠纷的甄别过滤、多向疏导和精确分流，最大限度降低企业诉累，努力将司法行为对企业生产经营活动的影响降至最低。

截至目前，全市两级法院均实现了24小时提供分流推送案件、调解、申请司法确认、电子送达等在线服务，137起标的额1000万元以下的案件2个月内完成调解。

宜章县人民法院设立法官诉前调解工作室，邀请调解经验丰富的律师、人民调解员、志愿者等入驻工作室，开展诉前调解、法律咨询等工作，进一步提高了司法服务的质量和效率，人民群众对法院的满意率越来越高。

“郴州法院将努力打造‘办事不求人、高效便捷、暖心顺心’的诉讼环境，切实为人民群众提供更加全面、便捷、高效的诉讼服务。”郴州中院院长王雨田掷地有声。

助企纾困 凸显司法温度

郴州两级法院把做好商事审判工作作为服务大局、促进经济社会健康发展、保障人民群众利益的具体行动来抓好抓实，为市场主体平等竞争、健康发展厚植法治土壤。

“连续调解了三个上午，第三天下午最终达成调解协议，法官很有耐心、很不容易。”近日，一起租赁合同纠纷案的原告法定代表人陈某向苏仙区人民法院送来锦旗，对该院法官耐心细致、坚持不懈的调解表达感谢。

该案原、被告因违约金问题发生争执，法官耐心倾听、居中调解，促使双方最终达成还款协议。该案从立案到撤诉，只用了十余个工作日，双方对法院快速解纷表示满意。

近年来，郴州两级法院在商事审判中建立健全案件繁简分流机制，成立速裁团队，充分发挥小额速裁审理机制便捷高效的特点，不断提升审判质效。2022年上半年，商事案件平均审理时间比2021年同期缩短了7.6天。2022年以来，郴州两级法院已审结涉买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件11034件，审结涉房地产、物业服务等案件2184件。

“唐法官，谢谢你，我来给你送锦旗了，法院的人性化执行，让我们企业得以正常经营，并最终走出了困境!”湖南某农业综合开发有限公司的法定代表人激动地说。

该公司因欠郴州市某工程公司工程款及利息，经法院主持调解，双方当事人自愿达成调解协议，在规定时间内一次性付清工程公司所有欠款。

执行法官考虑到，因受疫情影响，该公司生产经营困难，虽无法一次性支付欠款，但还款态度良好，且企业运营正常，具有还款潜力。法官决定采取“放水养鱼”的灵活执行方式，未冻结被执行公司账户。经过调解，双方接受分期履行的和解方案，让被执行公司有了“喘息”的机会。被执行公司走出困境，第一时间便将剩余的执行款如数汇入法院账户，双方握手言和。

这是郴州法院坚持善意执行，积极为企业纾困的一个缩影。2021年以来，郴州法院坚持善意、文明执行理念，因案施策，审慎适用各类强制执行措施，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制，尽最大可能维持企业的“造血”功能。

“咚！”随着法槌的敲击声，2021年 8月27日，王雨田在中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区国际商事巡回审判庭内敲响了巡回审判的“第一槌”。

据了解， 2020年9月21日中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区正式设立以来，郴州中院积极探索，挂牌成立了自贸片区国际商事巡回审判庭，并派驻专人驻守，为自贸片区建设提供法律咨询、诉前引导、立案登记等服务，对自贸片区案件就地立案、就地开庭、就地审判，让各类民商事纠纷在巡回审判庭得到化解。

民有所需，法有所应。郴州两级法院充分发挥职能作用，通过巡回办案、送法进企业等活动，及时了解辖区重点企业、重点项目的经营困难与司法需求，为企业提供法律服务保障。同时，法院结合“心连心、面对面”干警进村（社区）进企业为民办实事活动，派出237名干警对接联系辖区企业，面对面了解企业经营状况和司法需求，收集并帮助企业解决实际困难。截至目前，郴州两级法院共收集到企业司法需求83条，已解决71条。（李果 杨秀勇）