江苏基本建成覆盖全民的社会保障制度 织密“安全网” 筑牢“稳定器”

□ 记者 黄红芳

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。党的二十大报告对社会保障体系建设提出安全规范的新要求，明确“要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，体现了底线意识、长远眼光。经过多年发展，江苏已经基本建成覆盖全民的社会保障制度，如何全面贯彻落实党的二十大精神，进一步提高保障水平，织密社会保障安全网？

【一线探访】

“长护险让我终于有了喘息的机会”

家住南京市秦淮区瑞金北村的姚春华老人今年89岁，8年前因为脑卒中重度昏迷。姚奶奶病倒后，女儿女婿便时刻陪伴床前，彻底失去了自己的“社交圈”，日常照护几乎占据了夫妻俩所有的退休生活。去年7月，南京试点长期失能人员照护保险制度，姚奶奶成为首批获益者。专业护理人员为姚奶奶定制了照护服务计划，每天上门一小时，为老人洗手、擦身、换衣服、按摩……

看着护理人员细心的照料，今年已经67岁的姚奶奶女儿如释重负，“长护险让我终于有了喘息机会！”

为积极应对人口老龄化，我省南通、苏州、徐州、南京等地探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料和基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障，累计有近32万失能人员受益。

11月15日，无锡惠山区某软件公司人力资源部经理王婷婷得知2023年度“江苏医惠保1号”开通缴费后，随即用医保个人账户给一家老小投了保。王婷婷的投保热情来源于母亲年初突发的心脏病，共花去医疗费用30多万元。医保报销后，王婷婷想到去年底给母亲投过“江苏医惠保1号”，就试着在手机上进行报销登记，没想到第二天就收到了8万多元的理赔信息。“当初就花了158元，没想到能报那么多，大大减轻了家里负担。”

去年12月，江苏推出首个面向全省、与基本医保紧密衔接的普惠型商业补充医疗保险产品“江苏医惠保1号”，产品突破既往病史、病种、职业类型等，提供基本医保以外的多重医疗保障。截至10月底，“江苏医惠保1号”受益人群已达16.6万人次，赔付覆盖各个年龄层，年龄最大为101岁老人，最小为刚出生1个月的婴儿，有力减轻了群众医疗费用负担。11月15日，2023年度“江苏医惠保1号”开通全面投保通道，短短3天参保人数即突破100万人。

【专家探究】

“以人民为中心”引领高质量社保体系建设

社会保障体系是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的重要基石。南京大学社会保障研究中心主任、中国社会保障学会副会长林闽钢表示，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，社会保障水平不断提高，社会保障安全网越织越牢。党的二十大报告进一步从覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续发展等五个方面明确了未来几年完善我国社会保障事业的总体思路，对促进江苏社会保障体系高质量发展提出了全新的要求。

林闽钢解读说，“覆盖全民”是坚持人民至上、民生为重的发展取向，通过各项社会保障制度安排让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，是社会保障体系发挥其功能和作用的前提和基础；“统筹城乡”是从我国国情出发，提出当前和今后社会保障体系所要解决的主要问题；“公平统一”是我国社会保障体系改革和发展的原则，是指在健全社会保障体系建设上，强调要以社会保障权益的公平性为出发点，按照统一标准来实现大国社会保障的简约治理和提升社会保障的治理效能。“值得一提的是，党的二十大报告首次对社会保障体系提出‘安全规范’的新要求，重点在于社会保障基金运营管理；围绕大国社会保障发展需要，报告进一步提出可持续的多层次的社会保障体系发展目标。”

江苏社会保障体系建设基础好，起步早，在保障人民基本生活，推动江苏经济和社会发展中起到了重要作用。林闽钢建议，在不断实现人民对美好生活的向往过程中，江苏重点扩大城乡居民基本养老保险、城乡基本养老服务、城乡社会救助等方面的保障覆盖面，持续加大财政投入，织密社会保障网，提高社会保障水平，缩小城乡社会保障差距，在推进“公平统一”“安全规范”的制度改革方面走在全国前列。“在推动共同富裕进程中，这五个方面相互连接、层层递进，共同推进江苏社会保障体系的高质量发展。”

【权威探问】

加快构建覆盖全民的高品质社会保障体系

“党的二十大报告围绕‘不断实现人民对美好生活的向往’这个奋斗目标，对保障和改善民生明确了一系列新要求、新部署、新举措，为做好民生工作提供了根本遵循和行动指南。”江苏省医保局党组书记、局长周英说，党的十八大以来，党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面深化医保制度改革，建立起世界上覆盖人群最广的医疗保障体系。

在新征程上，医保部门将坚持人民至上、生命至上，坚决扛起职责使命，更加聚焦解决医疗保障领域不平衡不充分的问题，更加聚焦人民群众在医疗保障领域关心的重点难点，探索新思路、推出新举措，为人民群众提供更可靠、更充分的医疗保障，不断满足人民群众对美好生活的向往。

“面向实现第二个百年奋斗目标和共同富裕的伟大目标，人社部门将自觉把党的二十大报告精神和党中央决策部署体现到健全社会保障体系建设的实践中，坚持问题导向，补短板、强弱项、防风险、稳预期，加快构建覆盖全民的更可靠社会保障体系。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长梅仕城表示，在推动全省社会保障事业高质量、可持续发展过程中，江苏将聚焦五个方面持续发力：聚焦全覆盖，织牢社会保障“经纬线”，致力于让每一位城乡民众都能纳入符合其自身条件的社会保障制度；聚焦高质量，持续深化社会保障制度改革，大力推进失业、工伤保险基金省级统收统支，稳步实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点，不断提升制度运行的整体效能；聚焦惠民生，加快健全多层次社会保障体系，立足第一支柱保基本的功能定位，推进第二支柱、第三支柱发展，持续扩大企业年金覆盖面，加快发展个人养老金，促进商业养老保险发展，更好地满足人民群众多样化的养老保障需求；聚焦可持续，筑牢基金安全平稳运行机制，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”；聚焦精细化，持续提升社会保障服务水平。