让人民群众对公平正义更“有感”

公平正义是司法的灵魂和生命。

2021年12月，浙江省丽水市委召开法院工作会议，从党委层面专题部署推进司法公正感受度提升工作。一年来，丽水法院深刻把握“感受”这个关键词，围绕浙江省高级人民法院“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”要求，积极回应人民群众对美好生活的向往和公平正义的期待，大力推进“司法公正感受度提升工程”。2022年5月，该工程获评浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第一批）。

依靠党委领导支持

营造更优司法环境

“调解中遇到疑难法律问题，可以通过‘共享法庭’与法官连线，法官为我们一对一指导。而且，在新应用帮助下，我们调解更加高效了。”松阳县新兴镇上安村党支部书记袁启章兼任村里的人民调解员，他对此深有感触。

袁启章口中的“应用”，是丽水市中级人民法院在松阳县试点推广的“人民法庭+共享法庭基层解纷一件事”改革的数字化应用场景。群众通过扫描二维码或者拨打热线电话反映解纷诉求，调度员就近分派调解员，实现对基层矛盾纠纷的应收尽收，并确保在矛盾纠纷化解的各个阶段都“有人问、有人管”。

该应用推出后，大量纠纷解决在乡镇、村社一级，不仅让老百姓少花钱、不花钱解决烦心事，也压缩了社会治理成本。2022年1月至11月，丽水市万人成讼率同比下降10.55%，大量纠纷在萌芽阶段被低成本解决。

“应用有效整合了属地党委政府力量，聚合了多元解纷资源，形成有秩序、可视化、低成本的解纷‘路线图’。”负责统筹协调这项改革的松阳县委副书记、政法委书记陈建广说。

丽水市委召开法院工作会议后，9个县（市、区）党委结合县域工作实际，分别以司法助推社会治理、优化营商环境、推进执行破难等主题召开法院工作会议，在全市范围内形成了“党委领导、高效联动”的工作格局，全市司法环境空前优化。

“如果纠纷能在村里解决，又何必花钱花时间花精力去打官司呢？”群众的呼声在党的二十大报告中有了明确回应——“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。丽水法院主动融入党委领导下的基层社会治理体系，把覆盖全市所有乡镇、村社的2362个“共享法庭”嵌入矛盾纠纷化解的各个层级，推动形成以乡镇（街道）党委为核心，人民法庭、“共享法庭”为重要阵地，村委会、共建单位、党员群众等社会力量共同发挥作用的“一核多元”基层解纷工作体系。

“开展司法公正感受度提升工程，就是要依靠党的领导，坚持人民至上，从群众感受出发，降低解纷成本、提升诉讼体验、提高司法认同、强化裁判兑现、加强内外监督，让司法生态与丽水优越的绿水青山自然生态相得益彰。”丽水中院党组书记、院长张军斌表示。

聚焦群众切身感受

创造更好司法体验

群众到法院打官司，本质上是为了解决纠纷这一件事。丽水中院以“案件全生命周期”“当事人一个纠纷一件事”为核心，重塑解纷流程，开展“立审执破一件事”“诉讼调解一件事”等一系列“小切口”改革。

“小切口”对焦“大场景”。丽水市莲都区人民法院在丽水经济技术开发区设立人才科技保障法庭，开展“涉人才科技纠纷一件事”改革，集中办理涉高层次人才和科技企业民商事案件。法庭运行8个月来，案件平均审理期限较一般案件缩短17.61天，自动履行率为70.34%，高于同期一般案件20.2个百分点。

“我过去更注重案结，关注程序到位，现在会更多考虑如何事了、人和，争取让老百姓不要进入执行程序就能拿到钱。”丽水中院法官陈俊明坦言，这是自己在司法公正感受度提升工程实施以来的最大转变。2022年1月至11月，丽水法院自动履行率同比上升10.85个百分点，其中调解案件自动履行率达70.91%。

青田县是著名的侨乡，拥有38万华侨华人，分布于全球146个国家和地区。以前，这里的涉侨纠纷总是因为距离、时差等问题，化解周期漫长。而“涉侨解纷一件事”改革则提供了调解、诉讼、仲裁等一揽子化解方案和查询、咨询、公证、翻译等集约化解纷辅助服务，有力地改变了上述情形。

“我们要让当事人感受到在青田打官司比在国外更加便捷、公正，通过侨乡的窗口优势，向世界彰显中国特色社会主义司法制度的优越性。”青田县人民法院党组书记、院长周小兰说。

“背可驼，但腰不能弯。”丽水中院建立“先礼后兵”执行工作机制，邀请“全国十大守信人物”、92岁的“诚信奶奶”陈金英走进“共享法庭”，讲述“81岁再创业还清2077万元债务”的践诺守信故事，引导和教育被执行人主动履行债务。陈金英质朴的话语感染了许多被执行人，促成了935件执行案件执结，共3957万余元债务得到主动履行。

景宁畲族自治县在全县开展“合力破解执行难 助力共富新畲乡”专项行动，通过县党政“一把手”挂帅、乡镇党委书记领办、村社层层发动，妥善化解执行积案800多件。景宁县委书记翁志鸿表示：“法院案件长期得不到执行，不仅影响司法权威，也破坏地方的法治环境和营商环境。但解决执行难并非法院一家之事，需要各方力量广泛参与。”

丽水市委在总结“景宁经验”的基础上，在全市部署开展“出清执行案件终本库 提升司法公正感受度”专项攻坚行动，全社会理解支持参与执行的氛围空前浓厚，抓执行就是强治理、抓执行就是促发展成为全市共识。专项攻坚行动开展以来，全市法院7654件积案全部执行到位，共计执行到位金额18.15亿元。

数字赋能重塑变革

铸造更强司法公信

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。丽水中院依托数字化手段探索践行司法领域全过程人民民主，提高司法认同，增强司法权威。

“法官和本地人使用方言，我不知道在说什么，难免不让人怀疑有地方保护，希望法官能用普通话沟通。”通过扫描丽水中院随案送达的“司法公正在线”告知书上的二维码，外地当事人何某反映了一个问题。

2021年10月，丽水中院研发上线“司法公正在线”应用，构建以人民群众为第一视角的司法公正感受度数字化评价体系，把评判司法公正的“表决器”交到群众手中。该应用实现了全流程全时空线上投诉、建议、评价和反馈，反映的内容可以直达院庭长，构建起当事人和律师监督、审判管理监督和纪检监察监督的完整闭环。

“老百姓有监督、与当事人有沟通，群众才会有感受。我们在受理通知书等文书上赋码，当事人、律师可以通过扫码提出意见建议和评价。专办人员会在3日内回复，督察部门会全覆盖回访。”丽水中院研究室负责人朱泓洁介绍，这项应用还通过后台分析研判，查找制度漏洞、监管真空等方面的共性问题，为院庭长监管提供了有力抓手。

丽水中院对“司法公正在线”反映的共性问题逐一整治，并提出“规范司法礼仪”“强化执行沟通”等提升司法公正感受度“十项微举措”，获得群众普遍好评。“司法公正在线”上线以来，全市法院共赋码案件6.2万余件，收到当事人和律师提交的评价13013条、意见建议2009条，44件“四类案件”纳入院庭长重点监管，167件案件纳入重点案件评查，查实并处理司法作风问题9件，全市法院来信来访同比减少62%。通过电话回访，94%的群众对应用给予了高度评价。目前，“司法公正在线”已被浙江高院在全省推广应用。

“丽水法院聚焦聚力‘感受公正’，不断深化司法公正感受度提升工程，取得了案件提质增效、群众公正有感的良好效果。”丽水市委副书记、政法委书记张赟表示，将继续支持推进这项工程，努力把丽水打造成为司法公正感受高地，让人民群众对公平正义更“有感”。