江苏打出政策“组合拳”打造人才发展现代化先行区

□ 记者 黄红芳

围绕国家和省重大战略，聚焦经济社会发展需求，江苏近日出台系列人才人事政策举措。2月10日，省人社厅举行新闻发布会，对相关政策进行解读。

省人社厅副厅长朱从明介绍，针对影响人才成长的痛点堵点难点，系列人才人事政策坚持系统思维、破立并举，通过深化事业单位管理制度改革、创新人才评价、促进产才深度融合、壮大人力资源服务产业、优化人才服务环境等政策“组合拳”，为新时代人才强省建设、打造人才发展现代化先行区提供人才支撑。

强化事业单位用人自主权

事业单位公开招聘事关广大人才切身利益，事关社会公平公正。此次省委组织部、省人社厅联合印发的《关于进一步完善全省事业单位公开招聘人员工作的意见》，是对江苏近年来出台的事业单位公开招聘办法的进一步规范和完善，强化事业单位在公开招聘中的主体作用。

进一步向基层放权。《意见》明确，县级以下事业单位的招聘方案不再报设区市组织人社部门核准。高校科研院所以及承担教学科研任务的高校附属医院等单位，服务国家和省战略需要，招聘急需紧缺的高层次人才可以先招聘后备案。主管部门和事业单位均可实施的公开招聘原则上由事业单位组织实施。

进一步完善人才评价标准。坚持品德能力导向，强化思想政治和实践评价，不唯学历、不唯名校、不唯分数。除对学历有明确要求外，一般岗位招聘的学历要求可以设置为专科及以上，有职业技能等级要求的岗位可以适当降低学历要求或者不设置学历要求。职业学校毕业生参加事业单位公开招聘时与普通学校毕业生同等对待。

进一步优化考试考察方式。突出实践能力考核，保障招聘人员具备解决实际问题的专业实践能力。明确笔试成绩当年多次有效、差额确定体检考察人选等创新举措的实践路径。支持事业单位探索线上考试考察方法，方便事业单位快捷招聘人才。

进一步支持基层事业单位招才留才。基层事业单位可以适当降低开考比例，经济薄弱地区人员流失率较高的基层事业单位可以拿出一定数量岗位面向本市县户籍人员（或者生源）招聘。

从3月1日起，江苏将在国内率先全面推行事业单位线上直接备案方式。所有部省属事业单位引进的人才办理进编备案手续，均由纸质申报改为用人单位在线申报备案资料、主管部门在线审核，通过“不见面”“全留痕”办理。

人才评价坚持“六个注重”

朱从明说，最新出台的《关于在职称评价中进一步破除“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”不良倾向的通知》，坚持“破四唯”“立新标”并举，强化品德评价正向激励作用，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，营造有利于人才成长的评价制度环境。

《通知》明确，对在职业道德方面获得各类各级奖励的专业技术人才，在申报职称时同等条件下优先推荐，实行学术造假和职业道德失范“一票否决制”，树立“六个注重”的鲜明导向，即注重在关键核心技术攻关中识别评价人才，支持和鼓励他们不断攻克“卡脖子”关键核心技术；注重在经济主战场中识别评价人才，建立与产业需求和经济结构相适应的企业人才评价机制；注重在急难险重工作中识别评价人才，将人才在急难险重工作任务中的品德、能力、业绩表现和贡献列入职称评定指标；注重在弘扬传承中华文化中识别评价人才，建立健全有中国特色、江苏特点的哲学社会科学和文化艺术人才评价体系；注重在生产实践技术革新中识别评价人才，对长期坚守生产服务一线岗位作出突出贡献的高技能领军人才，放宽学历、资历、年限等要求；注重在基层一线建功立业中识别评价人才，创新基层人才评价激励机制，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩和工作年限等评价权重。

率先开展数字经济人才职称评价

江苏正在打造全国数字经济创新发展新高地，在国内率先建立全省统一的数字经济工程职称评价制度体系，在工程系列职称中增设数字经济工程专业。专业职称首批设置集成电路、工业互联网、区块链等10个子专业。其中电子信息、通信、网络安全和智能交通等专业为江苏工程系列职称原有专业，此次统一调整纳入数字经济工程专业。对已具备一定产业和人才基础、代表重点发展方向的集成电路、区块链、工业互联网、人工智能等数字经济新兴领域，分别增设6个新兴子专业。朱从明说，江苏将对数字经济相关专业及时进行动态调整，促进专业设置与国家和省重大战略需求、产业发展同步。

据了解，江苏对10个具体专业分别制定具体的专业技术资格条件，每个子专业均设置初级、中级、高级三个职称层级，最高到正高级。对每个子专业又分别结合各自特点设置了一些有区分度的评价指标。

目前10个子专业的职称评价渠道已经明确。省数字经济（电子信息）工程高级职称评审委员会办事机构设在省工业和信息化厅，省数字经济（网络安全）工程高级职称评审委员会办事机构设在省委网信办，省数字经济（通信）工程高级职称评审委员会办事机构设在省通信管理局，省数字经济（智能交通）工程高级职称评审委员会办事机构设在省综合交通运输学会，省数字经济（智能制造）工程高级职称评审委员会办事机构设在省机械行业协会。授权南京市率先试点开展人工智能、大数据、智能制造等3个新兴专业高级职称评审，授权苏州市率先试点开展集成电路、区块链、工业互联网等3个新兴专业高级职称评审。各设区市也可结合本地区实际，按规定程序组建相关专业中初级职称评审委员会。

引育培并举壮大人力资源服务产业

截至去年底，江苏人力资源服务机构超5000家，年营业总收入超2000亿元，成为蓬勃发展的朝阳产业。但与北上广等地相比，江苏人力资源服务业发展仍面临产业转型升级较慢、国际竞争力较弱、数字化程度不高、园区发展与产业匹配度不高等问题。省人社厅会同省发改委、财政厅、商务厅、市场监管局联合出台《关于推进新时代江苏人力资源服务业高质量发展的意见》，从高效服务就业和人才流动配置、推动行业协同发展、行业集聚、行业创新、行业开放、行业规范等方面为产业做大做强把脉。

《意见》还通过一系列政策举措营造良好的生态环境，如鼓励各地统筹利用现有资金渠道支持人力资源服务业发展，引导人力资源服务机构有序承接政府转移的人才引进、人才流动、人才服务等项目，按规定享受补贴；推动人力资源服务企业通过上市、发行集合信托以及公司债、企业债、中小企业私募债等公司信用类债券进行融资，快速扩大规模实力；支持人力资源服务企业设立博士后科研工作站或创新实践基地，培育形成一批知名企业和著名品牌等。

到2025年，全省人力资源服务数字化、专业化、标准化、规范化、国际化水平明显提升，拥有国家级人力资源服务产业园不少于3家，省级产业园不少于24家，行业从业人员10万人以上，市场化服务就业占比达80%，基本建成全国人力资源服务业高质量发展先行示范区。