江苏规范建立村级组织党建、民生“两本账”

□ 记者 倪方方

取消退休工人住院帮困互助金台账，由江苏人社公共服务平台申请；取消高龄老人尊老金申请的纸质台账，由民政综合业务平台申请；取消普法纸质台账；取消扁平化工作日志，改为网格化手机APP管理；取消文明城市创建志愿服务台账，由江苏省志愿服务平台注册申报；取消巡河日志，通过手机APP实施定位巡查；取消贫困对象的走访台账，用阳光扶贫平台进行走访记录……

1月28日，无锡市梁溪区北大街街道莲蓉园社区事务工作站副站长潘晓玲向记者细数近两年来减下来的台账。“确实减下来不少！”她说，电子台账做起来方便快捷，很多纸质台账已淡出视野。

台账用好了，有助于基层治理科学规范、精准高效；但用过了头，容易给基层增添负担。

“很长一段时间，台账‘包袱’是基层最大负担之一。”苏南一位基层干部告诉记者，台账压力来自留痕思维。基层工作千条线，件件要留痕，台账自然就多起来。不少部门对基层工作的考核主要就是看台账，重留痕、轻实效是导致基层忙于做“纸面文章”的主要原因。

有基层工作人员感叹，过去大家甚至形成一种观念：“材料见高低，台账论英雄”。谁的台账厚实，谁的工作就扎实。结果，“台账越堆越高，基层干部却越来越没时间深入基层”。

2019年，江苏出台20条措施为基层减负，明确“不得随意要求基层填表报数、层层上报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准”，坚决纠正过度留痕，基层台账工作压力随之得到缓解。去年2月，省级层面出台整治形式主义为基层减负专项工作机制的相关意见，全面整合各级各部门要求村级组织建立的各类台账，规范建立村级组织党建、民生“两本账”。

各地对照“两本账”指导目录建立台账资料、严控台账总量，从根本上解决基层干部身心疲惫、工作热情不高的问题。苏州建立社区工作事项准入制度，村台账由平均82本减为19本，社区台账由平均85本减为17本。常州出台清单式、条目式的《持续为村、社区减负十条措施》，将面向村（社区）的党建方面台账由10余项压缩至6项、民生方面台账由30余项压缩至20项。去年3月，南通市海门区民政局明确村（社区）民生台账目录20项，其余一律取消。

台账“瘦身”让基层工作人员轻装上阵。徐州市鼓楼区牌楼街道鼓楼花园社区党委书记、居委会主任骆婷说，过去每年要填报很多工作台账，不少日常事务要在晚上加班处理，办公桌被各种文件夹堆放得满满当当。自从规范建立了“两本账”，厚厚的台账变薄了，检查考核也精简了，这极大地减轻了工作人员压力。

“减负减到了实处，现在台账只是工作中很小的一块。”常州市钟楼区邹区镇安基村工作人员徐闻强举例，他负责的共青团工作，现在全程通过“网上共青团”系统操作，每次村里办团组织生活会和团课，他只要上传两张照片，配几句文字说明，台账就做完了。建管台账也是通过APP操作，去年6月，村里搞危房排查，他一边实地检查，一边在江苏省房屋建筑和市政设施调查系统填写信息，不需要事后补纸质台账。

徐闻强能轻装上阵的背后，是数据在“多跑路”。常州建设城市运行“一网统管”，减负工作平台集成1038个村（居）信息、整合32套系统，共享数据1065万条，做到数据只采集一次、信息只录入一遍，持续推动业务类信息平台向减负平台整合。

张家港市委办公室主任孙建忠告诉记者，当地依托张家港党政通平台，实现台账资料和数据报表电子化、信息化，各个部门共享数据和信息，减少基层多头报送、重复报送的情况。去年，张家港台账总量同比下降约30%，电子台账已占比近50%。

“以往台账是年终考核的决定性因素，现在则是参考因素。”张家港市后塍街道新塍村党委书记奚涛说，当地党建考核不再要求提供纸质台账，而是以“日常信息报送+年终总结”方式汇报，年终总结是面对面汇报，村干部短短几分钟讲完今年工作、明年打算，精华浓缩在一个PPT文件里。

常州市新北区衡山社区党总支书记杨明晖说，现在督查考核更注重实际成效和群众评价。比如，文明城市创建考核注重实地察看，考核组要看社区氛围、小区环境，还要走进背街小巷、农贸市场等；新时代文明实践站考核中，考核组直接看电脑里相关活动的文字和图片。

台账“瘦身”了，村社干部沉下去的时间多了。去年，徐州鼓楼花园社区组织党员先锋服务队，发动200余名社区党员、下沉机关党员走街入户，以发放调查问卷、上门征询意见、召开座谈会等形式，收集汇总群众意见建议400余条、急难愁盼问题30余项，解决了困扰群众已久的东院断头路、老小区停车难等问题，打造“凝心工作室”“四点半课堂”“老年热线站”“板凳讲台”等项目，赢得居民一致好评。

“每个村干部心里都该有一本社情民意的账。”奚涛对记者说，新塍村划分为13个片，2个村干部对接一个片，他们的职责就是多跑多走多问。“村干部脚下的泥多了，老百姓心里的坎就少了。”