江苏创新工业用地供应模式精准服务市场主体

□ 记者 沈佳暄

工业用地供应情况是投资环境的“晴雨表”。去年年初，我省在全国首创工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，以更精准化、精细化的服务降低企业用地成本、优化营商环境。来自省自然资源厅的最新数据显示：2022年我省通过“标准地+双信地+定制地”精准高效保障全省1033个项目，用地面积9.3万亩，投资额7030多亿元；通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地583宗、2.36万亩，降低企业用地成本15.72亿元。

“减”时间，企业用地“一步到位”

洁白简约的现代化厂房、开放舒适的办公区域、宽敞明亮的生产车间、全智能化的生产流水线……走进位于太仓高新区的拓腾（苏州）医疗科技有限公司，浓浓的科技感扑面而来。作为国内脊柱类植入产品市场领跑者三友医疗的全资子公司，拓腾公司项目达产后，将成为苏州生物医药产业的又一颗闪亮新星。

“公司总部在上海，这也是我们首次把研发和生产中心放在上海以外的地区。”提起项目落户太仓的原因，上海三友医疗器械股份有限公司投资总监俞志祥介绍，“过去不少项目，从拿地到取得施工许可证开始动工，往往要半年到一年左右时间。而此次项目开发，太仓市政府通过‘双信’模式，不仅为我们提供‘九通一平’的地块，更将我们的等待时间缩短到了一周，并配备了服务专班，让企业既省时又省力。”

“双信”，指的是“政企互信”与“政企守信”，这也正是首创于太仓、目前已在全省推广的工业用地“标准地+双信地+定制地”出让模式的重要一环。政府提供“地上净、地下净、权属净”的“三净地”，并最快实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”，企业则要以“合同+协议”的模式，承诺做好按照土地出让合同、“双信”协议以及规划设计要求进行项目开发建设，遵循“双信”协议书中承诺的投资强度、开竣工时间、亩均税收等条件。

太仓市自然资源和规划局权益科科长冯晓蕾介绍，工业用地常规出让模式涉及20多个部门、16个审批事项，办理时间长、手续繁琐，如今从“串联”变“并联”，审批再提速，高标准的净地交付条件也从源头上保障了项目早开工、早投产、早见效。

“加”服务，从“店小二”到“米其林大厨”

“过去我们认为在政企‘双信’的基础上，企业拿地到开工越快越好，实际上有时候反而增加了企业的压力。”省自然资源厅所有者权益处处长吴飞坦言，对于动辄几百亩的重大项目或高设计要求的项目来说，企业开工准备需要较长周期。这让我们意识到，提供个性化、差异化服务比仅仅提升速度更为关键。

通过深入调研，我省进一步细化升级工业用地供地模式，例如太仓就将原来1套固定的用地服务流程清单升级为11套定制方案，让市场主体自由选择快速、中速、慢速模式。

“我们公司的股东在香港、总部在北京，很多事项的申报审批都需要时间，所以我们就选择了中速供地模式，从签订投资意向到拿施工许可证花了3个月，既给企业内部流程留足时间，又能尽早开工达产。”在位于太仓的元气森林（江苏）饮料有限公司施工现场，元气森林总部工程部项目经理杜文驰告诉记者。

精准匹配企业需求，从“店小二式”的普遍性服务到“米其林大厨式”套餐定制化服务，我省正全力推行土地供应的“定制套餐”。在成交、交地、竣工3个阶段，企业可根据产业类型、用地规模、项目进度等实际情况自由选择方案，同时在各个关键节点都有专人专班提供材料清单及注意事项。

为了让服务更加精细化、精准化、精致化，我省还积极实行工业用地“带条件”挂牌供应；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种形式差别化供应工业用地，推行供地方式定制式，落实地价支持政策；推行定制工业厂房，分期分批逐步引导产业链供应链企业落地。

“乘”技术，创新交易“多点开花”

去年7月，酷锐奥思、富瑞合金等企业在太仓使用数字人民币缴纳土地出让保证金，实现我省“标准地+双信地+定制地”出让模式的再一次升级创新。“此次竞拍流程新增数字人民币定制服务模块，企业可选择使用数字人民币缴纳土地出让保证金，满足了竞买方多样化的支付需求，促进金融创新与惠企便民服务相融合。”冯晓蕾说。

除了应用数字人民币场景，我省还尝试在工业用地出让过程中，探索生态产品价值实现机制。去年9月，我省首单“绿票”在泗洪县交易完成。江苏甲等包装有限公司在受让一块土地的同时，一并受让了土地附带的51200枚“绿票”，出让价为5.12万元。“绿票”交易所得资金，全部用于生态项目投资建设，作为生态恢复、未来污染物治理和新增碳汇补偿。“绿票”交易突破了原有的生态项目投资建设和生态指标市场化流通瓶颈，为探索生态产品价值实现机制提供了有益借鉴。

“下一步，全省将持续推进土地资源要素市场化配置改革，不断提高工业用地供应精准度和配置效率。”吴飞介绍，将积极支持有条件的地区结合企业意愿，在竞买工业用地时，采用不可撤销、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金，减轻企业现金流压力，最大限度降低企业用地成本，激发市场主体活力与创新力。同时，健全以长期租赁、先租后让、弹性年期出让为主的供应体系，推动工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，促进工业用地更好更精准地向产业链供应链重点企业倾斜。