推动人民法院一站式建设实现高质量发展

2月15日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布全国法院一站式建设优秀改革创新成果。最高人民法院立案庭庭长钱晓晨、立案庭副庭长刘雪梅出席新闻发布会并回答记者提问。最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。

问：发布会在介绍一站式成果时提到了调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，能具体介绍一下吗？这项机制给群众解决纠纷带来哪些便利？

答：基层是社会矛盾集中的前沿，是社会治理的深厚基础和重要支撑，基层社会治理成效是国家治理效能的直接体现。为贯彻落实党中央关于健全城乡治理体系、全面推进乡村振兴等重大部署要求，人民法院在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托调解平台四级法院全覆盖的建设成果以及信息化平台开放共享、在线集约的巨大优势，推进调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作。我们在调解平台增设诉源治理工作模块，人民法庭先行入驻，再邀请辖区内的综治中心、派出所、司法所、人民调解委员会、居委会、村委会等基层治理单位以及网格员、街镇村社干部、“五老”乡贤等基层解纷力量入驻调解平台，最大限度整合基层治理力量，充分发挥司法在推进基层社会治理现代化中的参与、推动、规范、保障作用，就地化解矛盾纠纷。

开展调解平台“三进”工作以来，主要取得以下成效：

一是有效激活基层解纷服务网格，从源头上预防和化解矛盾纠纷。一方面，乡村社区街道对于辖区网格内涉诉矛盾隐患、苗头性问题，可以及时通过调解平台提供给辖区人民法庭，共同开展预警预防和联调联动工作。另一方面，人民法庭对于基层矛盾纠纷，征得当事人同意后，可以在线交由网格员、村社区基层干部进行化解，解决不了的，还可以由专业调解组织进行调解，或者邀请法官联合调解，通过网格员讲情、调解员讲理、法官讲法，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

二是建立覆盖城乡、均等可及的解纷服务机制，方便群众在“家门口”解决纠纷。调解平台具有预警、分流、化解、调解、司法确认、进展跟踪、结果反馈、指导督办等功能，人民法庭的法官可以通过视频方式及时指导或者参与化解、调解工作，对需要依法进行司法确认的，可以在线办理；对化解、调解不成功的，可以由人民法院在线依法及时登记立案，老百姓不出村、社区就能一站式、低成本、高效率、不伤和气地解决矛盾纠纷。

三是打造网上“枫桥经验”新模式，助力乡村治理水平提升。各地法院依托调解平台“三进”机制，普遍在乡村社区建立诉讼服务站点，完善符合基层特点的纠纷解决机制，强化对网格内基层解纷力量的培训指导，支持和规范基层解纷力量在法治轨道上开展纠纷预防化解工作，连村止争、格内化讼，形成了网上“枫桥经验”的实践样板，有力提升基层社会治理水平，促进基层善治。

问：刚才介绍了人民法院一站式建设成效明显，请问一站式建设在助力营商环境方面发挥了哪些作用？

答：党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并对优化营商环境提出具体要求。人民法院始终坚持胸怀“国之大者”，在推进一站式建设过程中，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，立足企业多元司法需求，广泛应用现代信息技术，着力在“建机制”“降成本”“提效率”“强服务”上下功夫，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，我国营商环境评估指标持续保持领先态势。

一是构建“法院+商会”多元解纷机制，形成“商人治商”新模式。最高人民法院与全国工商联创新建立“总对总”在线诉调对接模式，广泛邀请商会调解组织等多元力量参与纠纷化解，充分发挥商会懂行规、知行情、说行话的优势，通过多元主体参与，实现群众说事、商会说理、法官说法，形成涉企纠纷“最优解”。目前，全国31个地区工商联调解组织实现全覆盖。2022年，共有3209家商会调解组织、5856名调解员参与调解，同比分别增加36.9%和61%；诉前调解纠纷10.6万件，同比增长236.8%；调解成功62406件，同比增长478.4%，充分释放商会调解活力，提高纠纷解决效能。

二是加强诉前调解和速裁快审工作，促进矛盾纠纷依法及时高效低成本解决。人民法院积极推动一站式多元解纷工作向前端延伸，向网上延伸，促使大量矛盾纠纷及时高效得到解决。2022年，人民法院诉前调解纠纷1307.2万件，诉前调解平均时长13.5天；速裁快审案件749.3万件，速裁快审平均周期28天，比2021年缩短7.5天，比一审民商事案件平均审理周期缩短36.9%，大大减轻企业解决纠纷的时间成本。

三是广泛应用智慧诉讼服务平台，提高企业办事效率。人民法院积极应用在线诉讼服务平台，全面加强网上立案工作，提升在线诉讼服务品质，让企业和群众办理诉讼业务可以“一次不用跑”，避免往返多次奔波，节约诉讼成本。比如，2022年，律师通过律师服务平台在线申请立案383.5万件次、在线阅卷65.6万件，在线办理各类事项79.5万件，律师满意度达94%。通过智慧赋能，让诉求表达更畅通、纠纷解决更高效。

四是创新惠企服务方式，提升诉讼服务品质。各级人民法院全面升级诉讼服务中心，打造诉讼服务“最优窗口”。不少法院设立涉企诉讼服务窗口，切实做到涉企案件诉讼服务“一窗通办”。以高品质诉讼服务，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，有力服务经济社会高质量发展。

问：刚才提到人民法院12368热线“一号通办”，请问目前全国法院12368热线有哪些功能，在服务群众方面发挥了哪些作用？

答：为了满足人民群众多层次多样化的司法需求，人民法院除了提供“一站通办”“一网通办”的诉讼服务，还建设12368诉讼服务热线，大力推进“一号通办”工作。经过几年建设，12368热线从最初的“一张办公桌+一部电话机+一个值班员”的工作模式，发展为集网络在线、语音自助、短信和人工坐席服务的综合性服务平台，服务功能从原来的诉讼咨询、案件查询等单一服务扩展为包括咨询、查询、预约、转办、投诉建议、联系法官等“一号通办”的诉讼服务，涵盖立案、阅卷、保全、鉴定、送达、执行、信访、律师服务、满意度评价等20多项服务内容，为人民群众提供“线连线”的贴心服务。特别是近几年，12368热线在畅通民意沟通渠道方面发挥了不可替代的作用。各级人民法院依托12368热线，创新服务机制，用法院“好声音”搭建便民服务“暖心桥”。如北京法院构建12368热线“一号响应”诉源治理工作机制，广东省深圳市中级人民法院建立群众诉求服务站，内蒙古、新疆等地法院选聘双语接线员，用“热线”传递司法温度，及时回应群众诉求。截至2022年底，全国四级法院均已开通12368诉讼服务热线，累计提供语音服务3249.8万件次。2022年，全国法院12368热线服务群众1450万件次，同比增长12.54%，接通率达92%，日均帮助解决诉求5.9万个，有效发挥服务群众的“民心线”“总客服”作用。(记者 乔文心)