三种监督同向发力共护公益

“2022年1月至今，湖北省检察机关公益诉讼检察部门根据代表建议、政协提案立案办理相关案件214件，有14份检察建议被转化为代表建议或政协提案。”这是记者日前从湖北省检察院了解到的一组数据。

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。记者了解到，近年来，湖北省检察机关把推动代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议有效衔接转化作为贯彻习近平法治思想、在检察实践中落实全过程人民民主的一种新途径、新载体，聚焦人民群众反映强烈的公共利益受损突出问题，通过主动沟通联系、调研走访、邀请代表委员参与听证等方式，将代表委员的“好声音”实实在在转化为保护公共利益的创新举措，同时促推公益诉讼检察建议及时转化为代表建议和政协提案，以代表建议、政协提案与检察建议的双向互动推动了问题实质性解决。

促融合：汇聚共识合力保护公共利益

自2021年10月开展推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制试点以来，湖北省检察院强化组织领导，要求该省三级检察院积极向人大汇报并与政协沟通，主动联系统战部门、各民主党派，探讨人大监督、政协民主监督与检察监督协同机制，凝聚公益保护共识。该院还通过定期调研、编发典型案例和情况反映等形式，推动工作深入开展。

湖北省检察院第八检察部主任谭铁军告诉记者，目前，该省部分市、县检察院已与人大、政协会签了机制文件，为全力做好代表建议、政协提案和检察建议衔接转化工作提供制度机制保障。

在湖北省各地检察院与人大、政协会签的机制文件中，有不少都明确提出，检察机关可在人大代表、政协委员中遴选专家或专业人才，将其聘任为特邀检察官助理或“益心为公”志愿者，并根据需要邀请其参与公益诉讼案件办理，为破解公益诉讼案件线索发现难、调查取证难、鉴定评估难等问题提供新的路径。目前，湖北省“益心为公”志愿者已达2500余人，其中人大代表、政协委员居多数。

为加强案件办理，部分地方会签的文件中还加入了一些“硬措施”。比如，孝昌县检察院与该县人大、政协会签的文件提出，对检察建议和代表建议、政协提案共同推动的事项，如果行政机关落实不力，县检察院可以依法提起行政公益诉讼。同时，县人大也可依法组织专项监督视察或质询，县政协可以开展民主监督，确保转化成果落地落实。

此外，为凝聚共识形成合力，湖北省三级检察机关主动向同级人大、政协汇报检察公益诉讼工作，邀请人大代表参与见证检察建议公开送达、诉前磋商、“回头看”、观摩庭审等公益诉讼办案环节，积极发挥代表委员“智库”作用，深化双向互动。2022年以来，荆门市检察院共邀请代表委员参与公益诉讼案件办理“回头看”及公开听证活动16次；孝感市检察院先后聘请43名人大代表担任听证员，并邀请他们参与69起公益诉讼案件的听证和跟踪观察工作，为其提出高质量的代表建议提供了案例样本和实践依据。

攻难题：把建议与提案转化为案件办实办好

“修复鲍峡镇被洪水毁坏的污水处理管网，治理河道环境，解决了居民的烦心事，受益的还是我们老百姓。”近日，十堰市郧阳区检察院邀请该区人大代表查看鲍峡镇东河河道治理现场时，在河道边广场上休闲娱乐的群众说。

这次查看是对代表建议转化为检察建议落实情况的一次“回头看”。

2022年3月，针对鲍峡镇被洪水毁坏的污水处理管网修复问题，郧阳区人大代表叶祥莲、曹相臣、张荣荣等联名提出建议。建议指出，鲍峡镇常住人口达3.5万人，居住密集度高。因洪水冲毁集镇污水管网，生活污水不能被有效收集处理，建议区有关部门统筹考虑，完善鲍峡中心集镇的排污设施，消除环境污染隐患。

2022年5月，上述建议提出后不到两个月，十堰市人大常委会出台《十堰市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》。郧阳区人大常委会代表工作委员会认为该建议属于生态环境保护领域事项，遂依据工作办法，将代表建议交由郧阳区检察院办理。

郧阳区检察院组织办案检察官对人大代表反映的情况进行调查核实，并召开公开听证会，听取各方意见和建议。结合听证意见，该院向相关行政机关公开送达检察建议，并邀请人大代表参与公开送达。

检察建议发出后，相关行政机关迅速将修复改造工程提上日程，并作为高标准、管长远、惠民生的重大基础工程来推进。为了督促项目实施，郧阳区人大代表和该区检察院检察官还定期进行“回头看”，确保项目早建成、早见效。鲍峡镇镇长王烽表示，项目建成后，将彻底解决该集镇生活污水排放问题，能够大大改善集镇居民的生活环境。

“人大、政协提供线索，检察院案件化办理。特别是在办理复杂疑难案件过程中，检察院主动邀请代表委员深度参与办案，双方常态沟通、深度融合、精准发力，往往能优势互补，催生化学反应，实现双赢多赢共赢。”谭铁军说。

提质效：依托建议与提案扩大办案综合效果

2022年6月，武汉市江汉区检察院在开展医疗美容领域公益诉讼专项监督活动中发现，部分医疗美容机构违法排放污水，并就此向相关监管部门发出检察建议。同时，该院根据2022年5月该区人大常委会印发的《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作方案（试行）》，及时将案件办理情况向区人大常委会报告。

经研究，江汉区人大常委会认为这份检察建议有必要转化为代表建议，遂组织两位区人大代表提出《关于加强对医疗美容机构排水入网监管的建议》，并及时转交相关职能部门办理。此后，江汉区人大常委会还组织代表进行现场督办，查看相关医疗美容机构污水排放整改效果，督促相关监管部门举一反三，以个案办理推动同类问题解决。在江汉区人大常委会与该区检察院共同努力下，该区水务和湖泊局现已对8个街道917家排水户进行摸底调查，办理排水许可证422家。

“从检察建议到代表建议，‘双建议’之间的互相转化进一步增强了案件办理的刚性，实现了人大监督与公益诉讼检察同频发力。”该案承办检察官、江汉区检察院第四检察部副主任李琳表示。

除了代表建议，也有不少检察院将检察建议转化为政协提案，借助政协民主监督的力量提升办案质效。武汉市青山区检察院将从办案中发现的频发性公益损害问题，通过日常工作联络、座谈会、邀请参加听证会及“回头看”等形式转化为政协提案8件，妥善解决了辖区非机动车侵占盲道、人行道以及东部扬尘污染等隐患和问题。

“‘双向发力’有助于受损公益问题得到根本解决，对湖北省公益诉讼检察工作高质量发展大有裨益。我们将继续加强双向衔接转化工作，努力实现‘1+12’的效果，用实际行动把党的二十大的新要求新部署落到实处。”湖北省检察院副检察长雷爱民表示。（戴小巍）