江苏省县域现代化发展水平报告公布

□ 记者 徐冠英 实习生 王子妍

这个双休日，省规划设计集团副主任规划师侯冰婕抓紧时间为下周开始的县域调研活动写调研方案。县域发展，是规划师们关注的重点课题之一。上个月，省规划设计集团发布专门团队历时两年的调研成果——《江苏省县域现代化发展水平报告》，为社会各界观察、思考我省县域发展提供内容翔实的文本。

我省县域经济发达，但县域之间发展水平又有明显差异，兼具先发地区的示范性和一般地区的普遍性，而且县域与市辖区在发展上存在差距。县域发展再提质，对于绘制更美好的现代化江苏图景，无疑意义重大。

把握“现代化”内涵

“我省县域单元，在人口规模、城镇化率、经济总量、产业结构等方面，都为全省发展发挥了重要的作用，生态本底也优于全省平均水平，但从人均经济水平、居民收入、消费贡献等方面来看，县域与市辖区还有较大差距，县域整体发展质量有待提升。”省规划设计集团技术研究与质管中心副主任姚秀利说。

我省现代化发展水平较高的县域，呈现何种样貌？不同县域可以抓住哪些重点，加快发展？为寻求答案，省规划设计集团面向我省19个县、21个县级市以及9个具有县域特征的区开展研究。49个研究对象的经济、人口总规模均占全省50%左右，可谓我省“半壁江山”。研究依据为统计年鉴、部门权威数据、手机信令数据、景点景区数据、企业数据等。

为了准确把握“现代化”内涵，研究团队专门设计一套指标体系，用一把全新的“尺子”去丈量49个研究对象。姚秀利介绍，评价一个区域的发展，往往从经济发展、社会发展、人民生活、生态环境等维度进行，但此次研究，团队对照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为传统评价维度注入新内涵，并增加城乡融合、安全可持续、治理能力方面的内容，形成创新活力、品质生活、绿色生态、融合共享、安全韧性等5个一级维度，18个二级维度，46个三级维度的指标体系。例如，在创新活力方面，不再局限于经济规模等传统指标，而是从人均GDP、地均GDP、三产占GDP比重，测算经济效能；在绿色生态方面，结合生态空间占比、生态系统价值当量，评估生态价值；在安全韧性方面，从近5年财政收入波动率、近5年GDP增速、老龄化比例，得出发展韧性的数据。

新“尺子”量出什么

翻阅《江苏省县域现代化发展水平报告》，记者看到综合评分前十的县域单元，9个处于苏南，其中6个在苏锡常都市圈。在综合评分前二十五位中，南京都市圈的县域单元数量最多，而徐州都市圈的县域单元尚未进入其中，三大都市圈的现代化水平存在明显差距。

从创新活力看，环太湖地区及临沪地区形成明显高地，构成第一梯队；南京都市圈和苏中大部分地区处于中游水平，为第二梯队；苏北和苏中北部若干县域单元的创新活力有待提升，处于第三梯队。具体到县域单元，创新活力前五位为昆山、江阴、张家港、常熟、太仓，其中昆山大部分指标的得分位居第一，遥遥领先。

从品质生活看，49个县域单元总体水平，自南向北依次递减。具体到县域各有千秋，例如：昆山居民收入水平高、生活富裕，但由于城市规模较大，在通勤方面存在短板；南通、泰州地区县市虽然收入水平低于苏南，但消费能力与意愿高于部分苏南城市；以宝应、兴化、东台、建湖为代表的里下河地区在城市建设、文化魅力方面明显优于周边地区，居民生活幸福感较高。

绿色生态前五位为高淳、扬中、宜兴、洪泽、启东，其中高淳坐拥优越的山湖资源，是国家生态县、全国生态文明建设示范区、全省首个GEP核算标准化试点地区，在生态价值、城市环境上优势显著。苏北进入前二十的仅泗阳和射阳，主要原因是苏北以平原为主，耕地资源丰富，而耕地的生态价值相对较低，同时北方气温低、空气流通性差，在城市环境方面也整体不如南方。

融合共享的第一梯队为苏州、无锡下辖的6个县级市。苏锡两地县域单元的乡镇和村级经济发达，城乡融合共享、服务配套以及城市治理均处于较高水平。

在安全韧性方面，总体“南强北弱”但地区间差距不大。常熟、如皋、靖江因城市安全保障设施建设较为完善，安全保障投入力度较大，在设施韧性和治理韧性维度得分较高，排名靠前。

找准定位差异化发展

县域现代化，是中国式现代化的重要组成部分。报告为县域单元今后的发展出谋划策。

在加快创新方面，除了通过在大城市设立创新“飞地”、引进大院大所等方式导入创新要素、链接创新资源，也要看到好生态是创新发展的重要保障——从创新型企业选址来看，创新资源越来越偏好生态环境优越的地区。因此，有资源、有条件的县域单元应充分挖掘自身生态优势，在满足生态保护的基础上，吸引新型创新主体入驻。

绿色生态维度排名前列的县域单元，生态本底较好，不仅要发展绿色产业，将绿色低碳循环理念融入城市建设，还要做好生态资源的GEP核算，建立“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，保值增值生态本底，实现GDP、GEP协同增长。

报告为49个研究对象一一提出发展建议。例如，报告建议南京市溧水区依托处于国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区的优势，积极推动融合共享，力争打造全国城乡融合品牌；发挥生态本底优良的优势，探索实现生态产品价值的有效路径；加强创新，推动临空产业更高质量发展；加强与南京主城区、江宁区的联系，促进公共服务配套更加完善，提高居民生活品质。

省规划设计集团城市规划设计研究院院长赵毅认为，促进县域高质量发展，需要系统梳理不同地域尺度下的人口流动特征、城镇化动力机制、经验与问题，提出差异化的县域发展策略。例如苏南地区县域需要特别关注外来人口的“就地城镇化”需求，人口外流地区应重点研究吸引外出人口回流的相关政策。我省经济发展水平总体上较高，但也存在部分县城公共服务设施与基础设施供给存在短板，对人口的吸引力有限，因此有关县域需要特别关注县城提供就业岗位和公共产品的能力。