2023年江苏省委一号文件解读系列：加强制度保障 坚持农业农村优先发展

□ 记者 洪 叶

全面推进乡村振兴，加快建设农业强省，既需要真金白银的政策支持和要素保障，也需要全省上下齐心、通力合作。今年省委一号文件聚焦坚持农业农村优先发展，对加强政策保障和体制机制创新，用专门章节进行部署，可以概括为“五大政策五项制度”。

“建设农业强省，与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一，需要做好政策体系和工作体系衔接，做到重心不变、主题不换、频道不调。”省委农办副主任杨天水表示，农业强省规划主要针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，谋划一批具体工作抓手，拿出一批长短结合的实招硬招，分阶段制定路线图和施工图，同时要做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

我省相继出台了农村工作条例实施办法、乡村振兴促进条例等一系列法律法规，搭建并丰富完善了乡村振兴政策框架体系。但面对新形势、新任务和农业农村领域存在的痛点、难点、堵点，要因地制宜加强政策创设，多维度多层面打好政策“组合拳”。

“对此，今年省委一号文件在政策支持方面专门作出五个强调。”省委农办综合处相关负责人介绍，一是加大投入力度，明确在坚持一般公共预算优先保障的基础上，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，加强资金统筹使用和绩效管理，提高资金使用效率。二是持续推进农业农村重大项目建设，提出启动实施新的三年行动计划，计划三年打造300个省级示范项目、高质量建设3000个重大项目，努力带动农业农村新增投资1万亿元。三是引导金融资源更多投入农业农村，强调落实好“财政金融支农16条”政策措施。四是强化农业农村用地保障，强调统筹安排年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模，落实市县保障农村一二三产业融合发展用地责任。五是加强乡村振兴人才支撑，强调完善乡村人才振兴工作体系，围绕“引、培、留、用”等关键环节，强化乡村人才管理与服务。

省社会科学院财贸研究所所长、省金融研究院常务副院长张立冬分析，省委一号文件从财政、金融、土地、重大项目等方面就强化农业强省建设的投入保障进行了强调部署，可以概括为“加力、协同、精准”三个方面。“加力”即力度加大。文件压实了地方政府的投入责任，强调落实提高土地出让收入用于农业农村的比例政策，发行乡村振兴专项债券以增加重点领域投资。“协同”即协同合力。主要表现在更加注重政府投资与金融、社会投入的协同联动，更加注重投入保障政策与产业、科技及社会政策的有效配合。“精准”即精准发力。聚焦建设农业强省的关键领域，明确提出省级统筹资金重点用于粮食生产和财力薄弱的市县补齐乡村振兴短板，聚焦乡村振兴的土地保障，强调市县每年用于保障农村一二三产业融合发展的用地计划不低于省下达新增计划的5%。

党管农村工作是全面推进乡村振兴、加快建设农业强省的根本保证。“今年省委一号文件，围绕五个方面制度建设进一步提出明确要求。”杨天水说，一是围绕领导体制和工作机制，要求坚持党领导“三农”工作原则不动摇，市县两级要把“三农”工作作为重头戏、花大精力抓，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，切实当好“一线总指挥”。二是围绕产业主体培育，突出新型农业经营主体和服务主体。三是围绕农业农村现代化示范，建立健全推动农业农村现代化的组织方式和工作机制。四是围绕城乡融合发展，建立城乡一体的常住人口社区化管理体制。五是围绕责任落实，强调全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，真正把“五级书记抓乡村振兴”落到实处。