三“度”发力 扎牢权力运行“数据铁笼”

□苏报记者 杨 溢 陈梦娇

目前驻市财政局纪检监察组已完成对相关监督模块的开发建设，可将预警数据统一接入数据库平台的信息化指引方案还需要进一步优化，我们会和市大数据局再进行对接近日，张家港市纪委监委链上监督推进工作专班召开项目对接会，围绕建设过程中重点难点进行探讨协调。

2021年9月以来，张家港市纪委监委在苏州市纪委监委的支持和指导下，全面启动权力运行监督信息化建设试点工作，以数字化手段，创新打造链上监督信息化监督平台，把壁垒林立、散落无序的数据链接起来，形成了实时跟踪、智能预警、高效处置、全程追溯的智慧监督体系，在权力监督的深度、准度和力度全面发力，扎牢权力运行的数据铁笼，为打造中国式现代化县域先行区营造风清气正好生态。

数据链接有广度 嵌入式监督覆盖权力运行全过程

市房产交易服务中心两名工作人员在一段时间内超时办件、插队办件的次数明显异常，需要警惕背后可能存在的作风和腐败问题。去年3月，张家港市链上监督信息化监督平台发出多条预警信息。经线下核查，发现该市房产交易服务中心两名工作人员利用职务之便收受房产中介机构请托、为相关请托人加速办理网上备案业务的犯罪事实。

数据全链接推动嵌入式监督覆盖权力运行全过程。

张家港市纪委监委梳理该市65家市级机关447个信息化项目，聚焦权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点领域，深度嵌入监督模块，首批搭建公共资源交易、国有经营性资产、智慧住建等7个领域监督模块，设置82个预警指标，有效破解监督内容分散、力量不足、监督环节后置等问题。

拧紧权力监督全链条，全面覆盖是关键。根据市委、市政府《关于全面推进数字张家港建设的实施方案》明确的各政务信息化项目要嵌入监督预警模块要求，张家港市纪委监委会同该市大数据局、财政局出台《链上监督暨权力运行监督信息化工作指引》，对各单位项目立项建设、审核验收、管理运行进行全流程、全方位规范；制定《监督预警模块审查工作指引》，明确审查职责和流程，确保质量可控、科学高效。

张家港市还开发集展示、衔接、处置于一体的暨阳明镜三不一体平台，汇聚对接各监督模块的预警数据，建立预警、分办、核查、处置、运用、考核的权力运行全周期监督闭环，实现监督数据一屏覆盖全域全链，打造权力风险防控的研判中心和智慧大脑，让基层治理更加精准、智能。

一张无形的大数据监督巨网全面铺开，让群众身边的腐败问题无处遁形。张家港市将智慧监督放在新形势下党风廉政建设和反腐败斗争全局予以考量，变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。以权力监督的信息化、智能化、可视化、系统化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。截至目前，该平台已产生预警信息7300余条，调查处理30余人，挽回经济损失2000余万元，推动完善制度规定21项。

数据应用有准度 线上预警为线下监督精准导航

某村两个村级工程类别一致、时间相近，却分别由两家单位承接施工，这不合理。不久前，张家港市农村集体三资智慧监管平台发出一条疑似工程拆分预警信息。

循着线上预警，张家港市纪委监委随即组织人员展开线下核查，最终发现该村为简化流程，在某车间屋面维修项目过程中存在违规拆分工程项目问题。

监督的速度来自于数据的精度。

张家港市农村集体三资智慧监管平台围绕资金即时查看、资产变动动态管理、原始单据系统查询、合同与应收款催收预警等需求，整合资产管理、财务记账、支付管理、产权交易四个独立运转的信息系统，通过设置支付管理、资产管理、财务管理、合同管理、产权交易5大操作模块与评级监管、预警中心2大监督模块，形成了一张覆盖港城176个村级集体经济组织约239亿元总资产的全要素监督网。

在此基础上，张家港市纪委监委又在保税区试点新增了村级工程管理监管模块，为防范小微权力滥用再上了一把锁。该模块设置了从工程项目立项到审计验收全流程的预警监督模型，只要利用云计算技术对录入数据进行自动比对、碰撞，诸如村级工程疑似拆分、竣工超时、工程超预算等不规范行为就能自动生成预警信息。该市纪委监委第十监督检查室主任石磊说，监督模型就像一张红外线探测网，只要违规触碰到任何一点都会自动引发报警，生成的预警信息将会汇总至预警中心，为纪检监察组织开展数据分析研判、分级分类监督提供有力抓手。

据统计，目前该模块已累计生成应收款项、合同管理、资产闲置等各类预警4570条，追缴逾期租金14929.21万元。

张家港市纪委监委还利用分科目检索功能开展职务侵占、挥霍浪费、利用职务影响推销金融产品等小切口专项监督，发现问题线索32条，党纪政务立案15人，挽回经济损失1100余万元，守好了百姓的钱袋子。

坚持问题导向、实战引领，张家港市打破数据壁垒，深挖数据富矿，有效破解线索发现难、监督无抓手、质效不突出等瓶颈问题，全面推动基层廉洁高效治理。

问题整改有力度 个案办理高效能激活系统治理新动能

我在市民服务中心办理施工许可证，住建窗口回复只需去住建局报备，不需要办理施工许可证，可消防窗口又告知我一定要办理，希望核实后告知具体审批流程。近日，张家港市纪委监委工作人员在链上监督政务服务管理平台收到一条评价异常预警，第一时间联系行政审批部门核实，明确该事项适用规定和条例，问题很快迎刃而解。

瞄准政务服务实际，张家港市纪委监委在一网通办沉淀数据基础上开展多指标多维度异常数据统计和分析，聚焦权力运行中人、权、事、时四个关键指标，一网链接该市36个部门、1506项权力事项办件归集、事项覆盖、时效评价等异常数据，有效破解权力体外循环、设租寻租等问题，助推依法行政、高效履职，打通营商环境肠梗阻，跑出兴商惠企加速度。

针对监督过程中发现的廉洁风险点，张家港市纪委监委还牵头制定《工程建设领域三项禁令》《政商交往正面清单》《政商交往负面清单》等文件，将监督关口前移至制度设计，全力打造清而有为的新型政商关系。

链上监督既要开好头，也要收好尾。立足监督的再监督的职责定位，张家港市纪委监委实施链上共建链上共享，推动纪检监察监督与行业部门监管一体发力、综合施治，不断拓面增效，持续提升基层治理水平。

通过在公务用车管理平台上推进链上监督，在用车、加油、维修、保险、运行经费等方面设置预警功能，推动出台《公务用车管理工作细则》，构建全生命周期公车管理长效机制，从根本上预防公车管理使用领域的微腐败；依托公共资源交易平台，推动研发上线e彩虹研判预警系统，有效捕捉交易主体弄虚作假、暗箱操作、串标围标以及涉及公职人员利益输送等问题线索，助力打造公平、公正、公开的廉洁营商环境；以市属国有经营性资产智慧管理平台建设为突破口，做好资产盘活、规范纳管的国资管理大文章，推动市级层面出台集中统一监管方案，督促财政、国资等8家职能部门与363家产权和使用单位各司其职、同向发力，共同促进国有资产保值增值以数字赋能、向数字借力，张家港市纪委监委以个案办理的高效能激活系统治理的新动能，为打造中国式现代化县域先行区保驾护航。

张家港市委常委、市纪委书记、市监委主任王永学表示，我们将持续拓展和丰富链上监督在其他公权力领域的应用场景，打造以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督格局，形成数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的智慧监督机制，不断延展监督范围，充分释放监督治理效能。