苏州：“五社联动”，联出幸福共同体

□苏报记者 林琳

今天是第17个国际社工日，是社会工作者共同的节日。民政部将2023年社工日宣传活动主题定为推进五社联动 关爱一小一老。

社会工作者是社会治理中的重要部分，目前苏州持证社工2.1万人，他们活跃在街道（镇）、社区（村），活跃在为老服务中心、儿童关爱之家，奔走在城市的背街小巷，帮助生活困难老人，服务困境儿童，缓解邻里矛盾链接着每一位需要帮助的市民，成为民政等部门打通服务居民最后一米的有力支撑。

近年来，苏州深入实施社工+战略，将基层社工站打造成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动的重要平台，推动社工与社区良性互动、社工与慈善有机衔接、社工与志愿服务同频共振，营造服务优质、资源丰富、便捷持续的基层慈善社工服务圈，为构建共建共治共享社会治理新格局、增进民生福祉，贡献了苏州方案和苏州智慧。

支部建在站上，聚焦群众急难愁盼

走进昆山市前进西路86号二楼，昆山高新区亭林社会工作站的红暖会客厅里乐舞飞扬，来自采莲社区乐退艺术团的银发文艺青年们在专业社工指导下排练旗袍走秀。说到社工站，乐退艺术团成员张阿姨深有体会：之前我们愁没地方排练，亭林社工站入驻后，场地和老师的问题都解决了。

昆山高新区亭林城市管理办事处地处昆山市主城区，下辖社区40个，民政服务对象基数大。如何推动兜底民生服务从兜得住向兜得好转变、打通为民服务最后一米，成为办事处开展社会工作、建设社会工作站的重点。作为首批苏州市社区社会组织培育发展观察点，亭林城市管理办事处打造了昆山市首家标准化社工站运营项目昆山高新区亭林社会工作站，围绕党建引领、社会组织培育、弱势群体帮扶、慈善资源链接等领域发力，协同多元力量打造共建共治共享的社会治理新格局。

2022年9月，随着昆山高新区亭林社会工作站党支部正式成立，加速了基层党建与民生事业有机融合，红色社工及志愿者链接社会资源，致力将情暖夕阳特扶家庭社会工作服务书记项目做深做实。失独老人许老伯就是受益者之一，不仅有社工一对一的心理辅导，社区还向他送去居家照料服务，以及组织他参加户外康乐、健康讲座、季度生日会及趣味茶话会等活动，如今许老伯不仅开朗了，还结交了一群志同道合的朋友。

社工站还链接公益慈善资源，解决老旧小区改造等民生关键小事。日前，采莲新村完成了老旧小区改造工程，改造内容包括建筑立面、屋顶、雨污分流、内部道路、停车位等配套附属设施，惠及600多户居民。

昆山高新区亭林社会工作站的温情故事，是我市深入推动五社联动，聚焦群众急难愁盼，提升民生幸福温度的一个缩影。

2021年，苏州市出台《推进基层社会工作站（室）建设的实施意见》，对乡镇（街道）社工站和村（社区）社工室谁建设、谁管理做什么、怎么做等问题予以明确规定，明确要求两年全覆盖、三年全规范。

截至目前，我市逐步建立起市级统筹、市区指导、乡镇落实、村居配合的四级基层社会工作站（室）运行格局，成为社工人才服务基层治理、促进基本民生保障的重要载体。通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，提供专业社会工作服务。截至2022年年底，累计投入政府购买服务资金超1.5亿元，建成社工站99个、社工室2172个，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。

具体而言，市本级建立苏州市社会工作专业人才发展服务中心，各市、区建立社会工作服务指导中心，协调指导基层社工站运行管理和服务开展，推进社工人才队伍建设；乡镇（街道）社工站作为综合服务平台，村（社区）社工室作为直接服务网点，围绕特殊困难群体服务、城乡社区治理等领域，根据社区发展和居民个性化需求提供专业服务。

同时，组建驻站社工+外派社工基层民政服务队伍，累计引入驻站社工397名、外派社工828名，成为民政在基层一线开展专业服务的重要力量，带动慈善资源、社会组织、志愿力量等要素充分涌动。去年，昆山市在12345热线上开通全国首条慈善社工服务专线星光热线，累计接听热线8832个、个案帮扶193个，较好帮助解决各类民生难题，搭建起一条民生服务的星光大道。

2022年，市民政局联合市委组织部开展支部建在站上专项行动，实现基层社工站党的组织全覆盖，最大限度发挥社工站党组织战斗堡垒作用，逐步培养起一支兼具红色底蕴和专业素养的社工人才队伍。同时，开展争创红色社工站争当红色社工评选，通过党建引领、典型引路、品牌带动，更好地发挥社工站专业服务效能，努力打通为民服务最后一米。

关爱一小一老，绘就幸福底色

一小一老问题是最大的民生，是每个家庭都会面临的现实问题。

苏州不断深化创新五社联动机制，打造关爱一小一老坚实可靠的专业队伍、稳定可及的专业服务、广泛浓厚的支持氛围，显著提升基层未成年人保护和老年人服务成效。

早在2017年，太仓中等专业学校在太仓市率先建立学校社工站试点。这间20平方米的社工站，由太仓市启航青少年事务服务中心运行，驻校社工通过开展个案帮扶、小组活动、课外实践、家庭访问、社区活动等，帮助受助对象改善自我认知、人际交往、学习生活等，并在家庭教育方面进行引导和帮助。至今已累计服务20万人次，成为3000多名在校生的心灵港湾。社工站也成为学校德育教育管理的有效补充。

就在最近，太仓市对出台《建立未成年人心理健康筛查与早期干预机制促进未成年人健康成长的实施意见》征求意见。实施意见提出用3至5年时间，推动太仓市中小学社工站建设实现全覆盖，驻校社工数量不少于60名。今年3月起，率先在本地20所初中和高中建立学校社工站，面向专业社工机构购买服务，首期服务共计两年，每年投入资金300万元，其中还得到了社会定向捐赠和慈善捐款。

在加强未成年人保护方面，去年，我市民政部门链接慈善资金260余万元，重点在涉案未成年人帮教、学校社会工作、残疾儿童康复等方面，通过联合创投的方式，选定相关社会组织参与未保社会工作，并引入第三方机构加强监督管理，助力项目高效运行。

养老是关系千家万户的民生关键小事，也是关系体现城市温度、彰显共同富裕核心要义的发展大事。

家住太仓科教新城南郊社区的戈老伯是一位双目失明的残疾独居老人，去年底，居家养老服务人员因病无法入户服务。社区网格员得知了这个棘手状况，及时上报至太仓市社会工作服务指导中心。依托太仓社会工作服务信息管理平台，中心就近调动了志愿者上门为戈老伯服务，帮助他克服暂时困难。

我市还建立起困难群体关心关爱长效帮扶机制，多地纷纷开展重点空巢老年人四方关爱行动，由民政部门、社区工作者和第三方机构等，定期对辖区老人开展探访关爱等服务。张家港市还创新打造养老服务时间银行，搭建全市老龄互助平台，截至今年2月底，志愿服务突破5万人次，累计发放时间币25.66万个。

以基层社工站（室）为据点，打破部门壁垒、机构壁垒和岗位壁垒，2022年以来，我市累计实施社工服务项目569个，服务清单涵盖社会福利、社会救助、社区建设、困境儿童帮扶、残障康复等领域。除民政系统外，公安、司法、卫健委、共青团、妇联、残联等部门在本领域探索引入社会工作，推动专业社工在机构养老、困境未成年人保护、戒毒禁毒、矫治帮教、青少年服务、残疾人服务等领域的应用与发展。

社区基金补充，办好居民暖心事

干净整洁的小区环境，生机盎然的绿化景观，非机动车停放井然有序，移步可至的健身器材、休闲座椅这些处处贴合居民心意的生活场景，正是狮山横塘街道横塘社区探索的五社联动社区治理服务模式的累累果实。

2021年，横塘社区在狮山街道社区发展基金会的支持下成立驿心社区基金。把行动支部建在为民服务的实事项目上，通过民主协商完成为民实事项目立项，通过驿心基金完成社区环境微更新、微治理的资金筹集，通过在职党员进社区、居民志愿者推进服务落地。

晋源水岸花苑是社区五社联动的一个亮点。小区成立横星闪耀晋邻志愿分队，招募24名长期参与的党员、居民志愿者，开展培训及议事会议。目前健身器材、休闲椅、电动自行车充电棚安装等10个议题已得到解决，垃圾分类、文明养犬等3个议题持续跟进。

2022年，苏州出台《关于推动发展社区慈善基金的行动方案（2022-2025年）》《关于进一步推进社区慈善基金精准对接项目的通知》，以慈善、社工、志愿为核心元素，链接本地慈善资源、动员多元力量参与、提供精准慈善服务，较好发挥社区慈善扶弱帮困、盘活资源、激发潜能等作用。截至目前，全市97个乡镇（街道）、881个村（社区）均设立社区慈善基金，聚焦社区居民需求，引导6098万元慈善资金下沉，开展兑现微心愿春风送岗有益思集市助力疫情防控等项目，涵盖扶老、帮困、助残、村居环境改善等各个领域，畅通了慈善参与基层社会治理的途径。

市民政局连续开展两届慈善同心志愿同行活动，推动慈善与志愿服务力量在保障和改善民生、加强和创新社会治理中发挥积极作用，为慈善组织和志愿服务组织链接新资源、拓展新内涵、打造新模式、激发新动能。近两年，全市通过搭建一个金牌平台、链接多方慈善资源、提供各类志愿服务，以福彩公益金的小投入撬动社会资源的大集合。在疫情防控、生态环境保护、社区治理、困难群众服务保障等领域，精准设计和实施68个富有特色的项目，累计引导社会资金近千万元，推进志愿服务、慈善、社工深度融合、协同发展。