江苏多网协同 加快建设数字政府

记者 徐冠英

3月31日，2023数字城市高峰论坛在南京召开。这场由国家信息中心智慧城市发展研究中心主办的论坛上，南京、苏州、无锡、南通和宿迁等五市相关部门负责人，介绍当地数字政府建设的实践与探索。

应用场景更为丰富

打开手机上的城市门户APP，办理社保缴费、查询公积金余额、了解最新人才政策，可能是百姓与数字政府最寻常的接触。南京市城市数字治理中心主任翁晓泳介绍，2014年上线的“我的南京”APP，作为政府部门提供公共服务的平台，拥有超过1000万实名注册用户；2022年推出的“南京的我”小程序，定位为提供便捷数据服务，用户总数超过1556万，其中实人认证用户总数超过1036万。

数字政府的应用场景不断丰富，例如苏州的“君到姑苏”旅游总入口。苏州市大数据管理局副局长汤晶介绍：“苏州是风景园林城市和著名旅游城市，我们有效整合文化旅游和公共服务方面的信息，提供分时预约、公共服务、信息发布、评价投诉、数据分析等功能，给游客吃、住、行、游、购、娱全方位服务。”

自南通2020年建成全国首个市域治理现代化指挥中心后，“南通大脑”陆续上线数十个跨部门、跨体系、跨层级的创新应用。危化品全流程监管平台、群租房智慧管控系统、社会治理创新应用等一批创新应用，显著提升精细化数字治理水平。宿迁超过70个部门、7万路视频信号、1000类空间地理资源等时空数据上云，“一网统管”平台能力从市级层面延伸至三县六区。

记者旁听论坛发现，除了以往宣传较多的“一网通办”“一网统管”，各地纷纷提到“一网协同”。2021年建设的“我的南京”政务版，是一个党政机关协同办公的“工作台”，已有市、区、街镇、社区和网格五级11.5万用户。无锡打造“锡心办”一体化协同办公平台，通俗地说就是“在机关内跑一件事”，目的是提高各部门之间的协同效率。

数据共享开放是关键

中共中央、国务院不久前印发的《数字中国建设整体布局规划》，明确了数字中国建设的整体框架和新要求，包括夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。

国家信息中心智慧城市发展研究中心主任单志广说：“数据如果都在各个委办局的池子里放着，不共融、不协调，就无法形成数字政府、智慧城市、数字经济应有的生产要素，无法发挥应有的作用。数据的共享开放，是数字政府建设非常重要、关键的能力。”

京东云相关负责人介绍，“京东云城市操作系统”已服务50多个城市，打造超过300个城市治理创新场景。政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的基础和底座，是城市状态“一网感知”和城市数据“一网共享”。

“一网感知”，包括以传感器为中心、以人为中心的感知，数据有移动来源的、固定来源的，有主动的、也有被动的。在感知基础上进行的城市数据“一网共享”，包括数据的实时汇聚、高效管理、深度融合、智能分析和跨域学习。政府作为数据的管理者，既有权利也有义务把数据用好、管好，发挥数据效能，但往往遇到数据孤岛、数据安全等挑战，需要不断创新方法。

在建设数字政府的实践中，人们对数据的认知和使用步步深入。无锡市政府副秘书长、大数据管理局局长胡逸坦言：“开始，我们以为汇聚的视频越多越好，后来发现不对，我们要的是视频图像。后来我们又发现不是要图像，而是要算法、要结果。”

南通市市域社会治理现代化指挥中心党委委员、大数据管理局副局长缪银山表示，最近几年，他们主要关注政务数据的汇聚、共享和开放。下一阶段要研究企业数据、社会数据怎么做好汇聚、加强流通，“通过汇聚政府部门、企业、社会的数据，进一步提升政府的管理和服务能力”。

共同面对更高要求

在论坛上胡逸感慨，他听了大家的交流后，最大的感受是趋同。4年前大家讲述数字政府时还会有各自的名词，但国家有了整体布局规划以后，话语体系、具体推进举措都越来越趋同，例如各地都有覆盖全市的城市运行管理中心。

事实上，“打法”趋同之中，各地共同面临着更高的要求。单志广介绍，国家“十四五”规划纲要明确指出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。去年出台的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设有两大定位：引领驱动数字经济发展和数字社会建设，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。“定位很明确，要求也很高。所以，数字政府不是一个简单的技术应用，而是业务的重塑和再造，是深层次的改革和创新；不是把过去的电子政务换个词，‘新瓶装旧酒’，而是要按照国家治理体系和治理能力建设的要求，真正实现政府的数字化转型。”

胡逸介绍，无锡市委对城市运行管理中心的要求是从“看见”到“预见”，即提前感知，在给城市做体检的过程中找到隐患，“这是我们现在的发力点”。针对人才缺乏的发展瓶颈，该中心试点“雇员制”，公开招聘紧缺型专业技术人才，“用高于事业编的薪资水平，去招募高技术的人才来做架构师、项目经理、网络安全官”，提高城市运行管理水平。

苏州除了推动部门进行数字化场景建设，还积极支持各县级市、区立足实际，打造数字政府建设场景。汤晶说：“在核心基础应用上全市统一，但是在个性化应用上，支持县级市、区探索，为打造全国数字政府样板城市贡献区县力量。”