完整社区为民便民安民（政策解读）

习近平总书记指出，“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程”，要求“健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”。

社区虽小，却连着千家万户。《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》）印发以来，各地积极建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，努力做到居民有需求、社区有服务，全力改善人居环境。何为完整社区？包含哪些要点？当前进展如何？记者进行了采访。

　　以老年人和儿童适宜步行距离为服务半径，配套完善养老、托育、综合服务站等基本公共服务设施

趁着周末，上海市静安区临汾路街道阳曲路391弄居民朱慧莉，走进家附近的“数字小屋”，一趟办成几件事——打印孙子的作业、缴纳水电费、更换《门急诊就医记录册》。24小时不打烊的“数字小屋”，由15平方米闲置空间改造而来，集纳了“一网通办”自助机、公用事业费一体缴费机、AI诊所、数字图书馆、共享打印机等便民设施。

将服务和资源延伸至居民家门口，“数字小屋”是完整社区的一个缩影：在适宜步行范围内，具有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。

“我国城市发展从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。推进完整社区建设，对于提高人民生活品质、推动城市高质量发展、提升城市治理水平等方面具有重要意义。”住建部建筑节能与科技司相关负责人介绍，社区居民特别是老年人和儿童大部分时间在社区度过，通过建设完整社区，以老年人和儿童适宜步行距离为服务半径，配套完善养老、托育、综合服务站等基本公共服务设施，有助于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建设完整社区，也是完善城市功能结构、夯实基层治理基础的有效途径。“城市是一个有机生命体，社区就像其中的细胞。”中国城市规划设计研究院城市设计研究分院院长陈振羽说，构建规模适宜、功能完善的社区“细胞”，能从根本上解决“城市病”，让城市有机体更好地“新陈代谢”，进而打造宜居、韧性、智慧城市。

　　重点在于完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四方面

完整社区建设既包括硬件设施完善也包括软件服务优化，内涵丰富。住建部建筑节能与科技司相关负责人介绍，完整社区建设试点工作自去年10月开始推进，重点围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四方面展开。

配套设施更完善。根据《通知》，要规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站；配建便利店、菜店、食堂、家政服务网点等便民商业服务设施。在静安区江宁路街道，党群服务中心、为老服务中心等社区公共服务综合体中，嵌入了标准化“宝宝屋”，提供“临时托育”“计时托育”等服务。据住建部数据，2022年，全国设市城市新建居住区达标配建养老服务设施的比例由2018年的31.2%提高至84.9%；各地结合老旧小区改造共加装电梯1.82万部，增设停车位约100万个、电动汽车充电桩4.8万个，增设养老托育等各类社区服务设施1.5万个。

服务手段更智能。开展完整社区建设试点工作，要重点推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。2022年11月，江苏省南京市上线完整社区智慧平台——“街坊”小程序，涵盖便民15分钟、报事报修、街坊活动、优惠精选等多个模块，“手机一点、服务到家”，市民就能便捷享受一站式生活解决方案。

治理机制更健全。完善的社区治理机制是构建社区环境体系、服务体系的重要保障。建立健全党组织领导的社区协商机制、搭建沟通议事平台、开展美好环境与幸福生活共同缔造活动等，是试点工作的重要内容。一堵横在两个小区间的围墙，曾让近70岁的朱慧莉颇为烦恼：“出门看病、买菜要多绕10分钟路，年龄大了有点受不了。”“各个楼组网格党支部书记牵头征询、汇总居民意见，居民全部签字同意后，拆除工作顺利动工。”上海临汾路380弄居民区党总支书记俞烨说，居民和街道、居委会之间形成信任关系，让社区治理更高效。

　　以城市体检结果为基础，摸家底、明短板、建标准、构体系，因地制宜，发挥好试点先行、示范带动作用

下一步，如何持续提升社区建设质量、服务水平和管理能力？

摸家底、明短板，找准“发力点”。2018年以来，住建部持续开展城市体检工作，“完整社区覆盖率”“社区养老服务设施覆盖率”“社区托育服务设施覆盖率”“社区便民商业服务设施覆盖率”等纳入体检指标体系。住建部建筑节能与科技司相关负责人说，要以城市体检结果为基础，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，有针对性地补齐设施和服务短板。

建标准、构体系，夯实“支撑点”。“山城”重庆地形复杂，大多数老旧社区“挤、窄、陡”，缺乏活动空间。对此，重庆编制了建设示范图集，将社区活动场地分为“门前楼下、小区集中、社区集中”3种类型，收集国内外优秀案例，为社区建设提供指导。结合全国60多个城市、200个老旧小区的调研情况，住建部专门发布完整社区建设指南，指导各地统筹推进建设工作。

“开展完整社区建设，最需要聚焦的是为民、便民、安民。”陈振羽建议，各地要因地制宜探索建设方法、创新建设模式。一方面，新建社区可以统筹布局、综合配建各类社区服务设施，既有社区则可以通过置换、改造等方式补齐设施短板；另一方面，结合不同城市的特点，探索差异化发展路径。“从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，随着完整社区的建设推进，群众在城市的生活将更方便、更舒心、更美好。”陈振羽说。

据介绍，住建部下一步将总结可复制、可推广的经验做法，发挥好试点先行、示范带动作用，提升完整社区覆盖率；指导各地扎实有序推进城镇老旧小区改造工作，配建居民最需要的医疗卫生、养老托育、文化体育等社区服务设施；深入推进物业服务企业发展线上线下生活服务，为居民提供定制化产品和个性化服务；指导各地探索建立城市管理进社区工作机制，促进城市管理服务下沉，着力推动完整社区建设。