重庆渝中：高效化解数字金融纠纷

渝中区法院召开数字金融纠纷一体化解决平台调研会。

数字金融纠纷银企易诉平台正式启用。

渝中区法院发出的支付令。

“数字金融纠纷银企易诉平台暨云上共享法庭”庭审现场。

渝中区是重庆市金融机构聚集地，近年来，重庆金融行业发展迅猛，纠纷数量增幅较大。2016年，渝中区人民法院受理金融案件首次破万件，2022年，受理案件增至21786件。金融机构对司法服务的需求越来越迫切。

数字经济时代，如何高效化解数字金融纠纷？渝中区法院按照“系统搭建+审理规则创新”的总体思路，不断强化立案、审判、执行工作中互联网、大数据、区块链等技术的应用，促进金融纠纷妥善化解，提升金融审判效能，为西部金融中心建设提供了有力保障，受到社会各界好评。

创新机制

激发金融审判内在活力

“随着金融行业的迅速发展，数字金融纠纷呈现数量增幅快、类型多元化趋势，传统金融纠纷解决模式已不能满足社会对金融司法服务日益增长的需求。必须坚持解放思想，打破惯性思维，运用现代高科技技术，探索创新金融审判模式，大力推进金融纠纷案件智能化、流程化、批量化办理，不断提高司法服务能力和效率，努力打造可复制、可推广、可传播的司法经验。”渝中区法院院长熊德全在“数字金融纠纷一体化解决”试点工作推进会上提出工作要求。

为聚焦司法效能，全力以赴做好“数字金融纠纷一体化解决”试点工作，渝中区法院科学配置审判资源，组建了“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的数字金融纠纷专审团队，探索审判机制和审理规则创新，实现“专案精审”。

专审团队成立以来，共受理数字金融纠纷案件4715件，个案平均审理时限缩短为23天。对事实清楚、法律关系明晰、争议和标的额不大的数字金融纠纷案件，优先适用小额诉讼程序，审判效率得到有效提升。截至2023年3月30日，渝中区法院依法适用小额诉讼程序审理数字金融纠纷案件2822件，小额程序适用率达到100%。

“为高效化解数字金融纠纷，针对数字金融案件批量化、类型化等特点，我们推行要素审判模式与类案批量联审机制。”渝中区法院副院长朱晓说，“我们精准整合庭审要素，围绕诉请内容、身份识别、举证范围、证据特性、效力认定等十余项问题，制定要素导向型证据目录指引、庭审笔录模板，引导金融机构规范举证。同时，坚持试点类案批量审理，简化类案批量文书，推广并优化要素式、表格式裁判文书，文书制作周期缩短一半。”

“金融纠纷案件大多是缺席判决，送达一直是个大问题，以往对被告缺席的案件，我们基本都会采用公告送达的方式，审理效率受到了很大影响。”渝中区法院金融审判庭庭长梁晓峰说，“现在，为解决数字金融纠纷案件法律文书‘送达难’问题，我们专门制定了《重庆市渝中区人民法院关于电子送达的若干规定（试行）》，制作了《重庆市渝中区人民法院送达地址、电子送达方式确认书》，大力推动电子送达地址采集、电子送达方式推广、电子送达凭证保全等工作，并通过司法建议有序引导增量案件电子送达及小额诉讼条款拟定，有效规范条款内容。对有约定电子送达条款的案件已全部实行电子送达，平均送达时间从15天缩短至1天。对无约定电子送达条款的案件，通过三大通信运营商查询实名电话号码，积极试行电子送达，有效送达率约75%，司法送达效率显著提升。”

“昨天才提交的申请，今天就拿到支付令了，法院的效率真是太高了。”中国建设银行重庆市分行璧山支行的负责人激动地说。据了解，为推动督促程序与数字金融审判融合创新，渝中区法院积极探索电子支付令速审机制，在线审查、受理试点金融机构支付令申请并向借款人送达电子支付令，省去了证据交换、开庭、宣判等程序，实现从受理申请到支付令生效，平均办理时间缩短至1天。试点以来，第一批和第二批116份电子支付令均已实现在线成功送达，有效送达率为100%，生效率为100%，审执衔接更加紧凑。

搭建平台

释放金融审判潜在效能

“200件案件，3分钟立案、7天审结，当天送达。必须为渝中金融司法的超高速点赞。”中国建设银行重庆市分行观音桥支行的代理律师连连称赞。这都要归功于渝中区法院与中国建设银行重庆市分行共同研发的“数字金融纠纷银企易诉平台”。

“近年来，我院受理的金融借款合同纠纷案件数量逐年攀升，特别是2022年，中国建设银行重庆市分行所辖分支机构的全部数字金融纠纷案件均由我院集中受理。”渝中区法院相关负责人告诉记者，为有效回应金融机构迫切的司法需求，提高数字金融纠纷案件审理效率，在重庆市高级人民法院指导下，渝中区法院与中国建设银行重庆市分行共同打造了“数字金融纠纷银企易诉平台暨云上共享法庭”。该平台主要通过互联网实现建行端与法院端的诉讼信息互联互通、数据共享。法院以在线诉讼方式办理案件，同时该平台还借助区块链存证、在线电子数据质证、云上共享庭审、智能文书生成等功能实现数据共享、线上批量立案、审理和执行。目前，该平台上还存储有5000余件小额金融借款存量合同，为在线审理研究提供了可复制、推广的范本。

同时，为方便当事人参与诉讼，提高审理效率，节约诉讼成本，渝中区法院还在重庆高院的指导下，加强内外联动，全力推进覆盖渝中全域的全领域、多行业“云上共享法庭”建设。目前已在银行、律师事务所、大阳沟派出所、大坪司法所等12家单位设立了“云上共享法庭”，当事人可就地、就近参与诉讼，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

2022年2月23日，渝中区法院依托“云上共享法庭”，启用“数字金融纠纷银企易诉平台”，快速审结首批数字金融纠纷试点案件，并向当事人发出了“表格式”判决书。

这是一批借款人通过线上贷款平台向中国建设银行重庆市分行借款的数字金融纠纷案件。借款人与银行签订了电子借款合同，银行将电子合同文本等电子数据上传至区块链电子存证平台。后因借款人逾期未还，中国建设银行重庆市分行便通过“数字金融纠纷银企易诉平台”批量立案并在线提交经区块链存证的电子数据，全程耗时仅3分钟。

经征求原、被告双方同意后，主审法官在渝中区法院的“云上共享法庭”开庭审理该批案件。被告到庭应诉，原告代理人则在设立于银行内部的“共享微法庭”参与庭审。在法官主持下，双方当事人通过线上方式进行陈述、答辩、举证质证和法庭辩论，并同步完成电子笔录制作。同时，庭审中，法官还通过“数字金融纠纷银企易诉平台”直接查看银行上传至区块链的电子证据内容、Hash值对应存证记录及电子证据Hash值验证结果，降低审查判断难度，办案效率极大提高。

自该平台启用以来，渝中区法院已通过该平台实现立案、审理全流程在线处理案件3962件，平均审理时间23天。

“针对数字金融纠纷案件数量大、标的额小、找人难等特点，我们积极探索适用执行机器人辅助系统应用，提高数字金融纠纷案件执行兑现率。”渝中区法院执行局局长张大庆告诉记者，“我们正努力探索将‘数字金融纠纷银企易诉平台’与执行办案系统对接，实现除扣划和纳入失信被执行人名单等关键执行环节由执行人员审查操作以外，网上执行立案和线上财产查控均由智能机器人辅助系统自动进行。辅助系统自动抓取执行要素信息，一键生成执行文书和案件信息数据后，回填至一体化平台，执行效率将得到极大提升。”

另外，记者还获悉，为应对数字经济快速发展带来的全新挑战，保障“数字金融纠纷一体化解决”试点工作的顺利推进，确保“数字金融纠纷银企易诉平台”的不断优化完善，渝中区法院与科技公司深入洽谈合作事宜，签署框架协议，成立了全市首家“云数据研究应用中心”。借助尖端科技公司在人工智能、云端共享、智慧终端等方面优势，为“数字金融纠纷银企易诉平台”功能拓展和场景应用提供更加有力的技术保障，切实推动“人来人往”向“云来云往”转变。

延伸职能

凝聚金融解纷强大合力

为切实有效防范化解金融风险，优化法治化营商环境，渝中区法院深化金融纠纷诉调对接机制，坚持“请进来”与“走出去”相结合，大力推进金融纠纷源头治理。

渝中区法院与重庆市金融消费纠纷人民调解委员会、银行业协会、保险业协会等搭建诉调对接平台，通过驻院调解、上门调解等方式，实现金融纠纷快速化解。2022年3月，依托“人民法院老马工作室”等平台，成功化解涉案标的额1000万元的金融纠纷系列案件。与银保监局、证监局、金融办等监管部门建立金融审执信息常态化交流机制，就金融案件立案、审判、执行过程中发现的风险隐患，定期沟通交流，提升风控力度。金融审判庭成立以来，累计下沉基层96人次，开展普法宣传活动32次，提供法律专业咨询1000余次，发出司法建议67份，召开联席会议30余次，有效化解金融风险100余个。该院与银行、保险公司、小贷公司等金融机构建立联系制度，保持双向互动联系，收集、整理金融机构的司法服务需求，多次到金融机构开展金融领域法律讲座和法治培训，召开辖区金融企业座谈会，强化诉源治理，引导金融机构通过调解等非诉方式快速有效化解金融纠纷。

“为充分发挥司法裁判对金融市场的规范引导和价值引用作用，我们坚持新闻发布会制度，金融审判庭成立12年来，每年召开新闻发布会，梳理金融审判基本情况，总结金融商事案件特点，归纳金融纠纷高频问题，发布金融审判白皮书及典型案例，并主动邀请媒体记者、人大代表、政协委员到场监督。”渝中区法院审管办（研究室）主任王娟说，“我们还充分利用我院官网、官方微博、官方微信，发布金融审判典型案例42个，金融风险防控书8份，获得良好的社会反响，得到参与各方的广泛肯定。同时，我们还深化与四川省成都市锦江区人民法院的司法协作，签订了《加强金融审判司法协作协议》，联合发布金融审判典型案例，进一步深化执法办案的‘同城效应’，促进两地裁判尺度统一。”

同时，渝中区法院还主动延伸司法职能，定期梳理金融审判中发现的问题，及时向金融机构发出行业规范制定、完善数字金融合同条款内容、规范服务意识等司法建议，引导金融机构优化管理、防范风险，提高普惠金融债权的实现效率。其中，发出的《关于规范合同送达地址约定的司法建议》，获得上级法院的支持和采纳，约定送达地址条款现已成为通行的司法送达操作规则。

改革创新，重在前后相续。“数字金融纠纷银企易诉平台”的启用，标志着“数智法庭+跨域庭审”的“云上共享法庭”建设又迈出了坚实的一步。据了解，渝中区法院将紧紧围绕司法服务保障成渝地区双城经济圈建设、打造国际一流法治化营商环境，积极探索创新、成熟、通畅的金融审判模式，为经济社会高质量发展提供有力的司法服务和保障。(记者 刘 洋 通讯员 梁晓峰 汤小辉 宋亚君)