江苏：多方联动共治理 矛盾化解在基层

□ 记者 倪方方

城乡社区是社会治理的基本单元。随着社会治理结构转变，治理重心不断下移，我省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入构建矛盾纠纷多元化解体系，扎实化解各类矛盾纠纷，95%的纠纷实现“不上交”，有效维护社会稳定、护航经济发展。

【一线探源】

14场座谈会巧解矛盾

4月初，80多岁的朱家浜村村民王米珍忙着收拾行李。还有几天，她将搬去城里和小辈们一起住。

苏州市吴江区震泽镇朱家浜村是当地有名的经济强村。村里有42家企业，原住民和企业比邻而居，难免产生矛盾。几个月前，王米珍一家就在为企业施工噪声烦心。

“太吵了，工地从早到晚施工。”当地村民告诉记者，去年，附近工厂新建厂房，村民的房子和工地一墙之隔，大家正常生活受到影响。

为此，村里7户村民找到朱家浜村党委书记管国林，让他给个说法。“村委会一定会把事情处理好。”管国林当场表示。

经过村“两委”、村民、企业三方多次沟通，处理方案逐渐成形：村“两委”租下村民房屋，并连同周边用地一起委托给第三方公司管理，打造一个集垂钓、散步、休闲、聚会功能于一体的服务区。村里还拿出“租期十年、一次性付款”方案，让村民有实力住上新房。

为确保方案落实公平公正，村里请村民自行计算房子面积，再找专业人士测量复核，最后一次性支付340万元租金给村民。如今，不少村民已从老房里搬出来。4月底，第三方公司将进驻装修、运营。

管国林坦言，此事前前后后、大大小小的座谈会，开了14场，还6次邀请法律顾问参与谈判，力求找到三方满意的结果。前不久，管国林又请来律师，在律师见证下，村民签下承诺书，并对房屋拍照存证。

“吴江推动诉源治理重心前移、力量下沉、内外联动，激活社会各方力量，全力做到‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’。”吴江区司法局局长金江华说，吴江全面深化非诉讼纠纷解决机制，打造“横”向联动部门、“纵”向覆盖城乡的三级矛调体系，创新区镇村公共法律服务体系与矛调中心一体建设、融合推进，让群众“进一扇门、解所有纷”。

如今，朱家浜村恢复了往日的宁静。4月，企业请来苏州市评弹团演出长篇弹词《苏州第一家》，剧场里又洋溢起村民的欢声笑语。

“苏解纷”速解纷

“民以食为天。你吃饭吃出异物，能不膈应吗？”在淮安市淮阴区淮高镇人民调解委员会季海军一番劝说后，涉事卤菜店老板李成城（化名）态度缓和不少。

数天前，淮阴区居民张明康（化名）在卤菜店购买一份卤菜，回家后发现卤菜里有异物，随即找老板理论。双方僵持不下，通过“苏解纷”非诉讼服务平台申请调解。调解中，老板出示了店内生产制作环境相关证明材料，张先生展示了他拍摄的图片和视频。经调解员调解，最终店主同意赔偿500元，并重新打包一份等价卤菜，双方握手言和。

“一站式受理”“一条龙服务”“一体化研判”，淮安“苏解纷”为群众化解矛盾纠纷提供线上新渠道。截至目前，淮安“苏解纷”注册用户已达20余万人。群众可直接打开“苏解纷”，足不出户实现网上申请、预约和在线调解。“小矛盾小纠纷快速处理，能化解不少衍生风险。我从平台上接到单，第一时间联系双方定下调解时间，这个过程至多一天。”季海军说。

“淮安通过‘苏解纷’化解的矛盾纠纷达1万余件。”淮安市司法局局长蒋东明说，淮安将进一步强化非诉讼服务机制、用好“苏解纷”线上平台，推动提升社会矛盾纠纷源头管控力、化解协同力和风险处置力。

“援法议事”把难事办成好事

“做了多年的电梯梦，终于圆了！”家住无锡市梁溪区锦明南苑390号601室的王敏敏对记者说。

锦明南苑是老小区，老年人多，安装电梯是大家的愿望。但很长一段时间，低楼层住户不愿投“赞成票”，小区加装电梯事宜难以推进。

为此，社区利用“援法议事”平台，邀请“法律明白人”、法律顾问、居民代表、物业管理人员等，广泛听取意见建议，就资金分摊、找谁安装、设计方案等问题研究讨论。“我们把援法议事会开到施工现场、楼道里，讲国家政策，分析加装可行性。20多场议事会下来，大家意见统一了，矛盾也化解了。”无锡市梁溪区清名桥司法所徐国新说。

不久后，锦明南苑390号3楼以上居民一起到一楼业主家中，为他们送去1万元补偿款，为二楼的业主送去电梯门禁卡。第二天，楼栋电梯验收通过，开始试运行。

提升社会治理效能的重点之一是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。无锡将“援法议事”下沉到社区，详细梳理和完善议事依据、议事准则，制定事项清单、流程清单，引导业主大会、物业管理公司、居民群众运用法治思维和法治方式协商管理小区事项，解决电梯加装、停车占位、养犬扰民、电动车充电等问题。

“厚植基层法治基础，‘援法议事’普惠民生。”无锡市司法局局长谢海华说，“援法议事”将法治思维、方法融入基层治理，有效解决群众“急难愁盼”，居民获得感、幸福感满满。

【奋进实践】

多方共治协调联动

近年来，我省主动创新非诉讼纠纷解决机制，全省市县乡三级非诉服务实体平台实现全覆盖，形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷风险综合防控新局面。同时，创新构建前期预警研判、中期应对处置、后期反馈修复矛盾纠纷全周期管理模式，强化多方协调联动，矛盾纠纷化解从“碎片化”向“共治化”转变。“苏解纷”累计注册人数超515万，案件平均办结时间较以往缩短48%。

省司法厅厅长张晓伟说，全省司法行政系统将牢记习近平总书记殷殷嘱托，创新新时代“枫桥经验”江苏实践，在“化解”“管理”“服务”“疏导”上下功夫，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，健全非诉工作体系，打造“苏解纷”非诉服务平台升级版，完善“一站式受理、一条龙服务、一体化研判”纠纷解决机制，开展“万名调解员入网格进万家”活动，有效发挥矛盾纠纷化解“主力军”作用，为护航全面推进中国式现代化江苏新实践开好局、起好步贡献力量。

省司法厅近日出台《践行“枫桥经验”深化“非诉服务”专项行动实施方案》，部署五项举措推进践行“枫桥经验”专项行动，包括大力发展消费、环保、物流、电商等行业性专业性调解组织；紧盯医疗、金融、房地产、劳资、教育等风险多发领域，开展复产就业、劳资债务等矛盾纠纷专项排查化解；组织人民调解员主动融入基层社会治理网络，聚焦社会安全风险隐患开展常态化、滚动式排摸分析；推动促进人民调解员队伍专业化、职业化、规范化管理等。