学习贯彻党的二十届三中全会精神│江苏南京：以高品质生态环境支撑高质量发展

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十届三中全会在完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面作出一系列重大部署。

连日来，南京市生态环境系统党员干部深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。大家一致表示，要以全会精神为指引，立足本职工作，坚持向改革要动力，以创新求发展，推动南京经济社会绿色低碳发展迈上新台阶，以高品质生态环境支撑高质量发展。

南京。南京日报/紫金山新闻记者 冯芃 摄

让绿色成为南京高质量发展最鲜明的标识

党的二十届三中全会提出“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。“全会明确将聚焦建设美丽中国作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，充分体现了党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视。全会提出的一系列改革举措，为加快建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了根本遵循和指引。”南京市生态环境局党组成员、副局长石勇说。

党的十八大以来，南京持续推进生态文明建设取得新成效，全市环境质量创下多项新纪录，环境空气质量稳中趋好。2023年，南京空气优良率为81.9%，同比改善2.2个百分点，改善幅度全省第三，其中空气质量优96天，全年占比超1/4，为2013年以来优的天数最多。2013年—2023年，PM2.5浓度从78微克/立方米下降至29微克/立方米，降幅达62.8%。自2020年以来，南京PM2.5浓度稳定达到国家环境空气质量二级标准。

“这样的成绩离不开南京全面深化生态文明体制改革的探索实践。”石勇表示，下一步，南京市生态环境系统将把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，自觉把改革摆在更加突出位置，坚定不移深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，全面推进美丽南京建设，将全会部署转化为推进人与自然和谐共生的现代化的强大力量，让绿色成为南京高质量发展最鲜明的标识，为南京在中国式现代化城市实践中走在前列作出新的更大贡献。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，从系统工程和全局角度寻求生态环境治理之道。全会提出要“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”“健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制”。

早在2020年12月，南京就率先在全省发布《南京市生态环境分区管控实施方案》，建立覆盖全市的生态环境分区管控体系，并持续开展动态更新工作，确保成果的时效性、针对性。当前，《实施方案》及动态更新成果已成为南京在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时的重要依据。“下一步，南京将在生态文明实践中不断推进生态环境分区管控成果的实施应用，为美丽中国建设作出南京探索、贡献南京经验。”南京市生态环境局审批处处长毕晓玲说。

水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素。近年来南京市水环境质量持续改善，长江干流水质稳定保持Ⅱ类，主要入江支流水质均达到Ⅲ类，秦淮河入选生态环境部美丽河湖优秀案例。南京市生态环境局水生态环境处处长居小秋说：“我们将以党的二十届三中全会精神为指引，坚持问题导向，创新工作思路，进一步完善环境基础设施，试点建设雨天溢流污染快速处理设施，建立雨后水质快速恢复机制。以美丽河湖建设为抓手，大力推进水生态保护与修复，打造更多水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐的美丽河湖。强化上下游、左右岸协同治理，进一步完善跨界河湖协同治理机制，全力守护南京的绿水青山，全面推动实现人与自然和谐共生的美丽南京。”

通过改革，绿水青山转化为金山银山，高淳区已经尝到了“甜头”。目前该区探索建立生态产品价值实现机制取得积极成效，生态产品价值考核体系获全省生态环境改革创新典型案例，“GEP生态价值信用贷”获国家发改委全国信用创新案例最高奖，成功发放全省首张农业碳票。“下一步，我们将持续做强‘绿色’文章，扎实推进改革任务落实，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将全会部署转化为推进人与自然和谐共生现代化的强大力量，真正打开金山银山转化通道。”高淳生态环境局局长时小红表示。

用最严格制度最严密法治保护生态环境

用最严格制度最严密法治保护生态环境，这是习近平生态文明思想的核心要义之一，也是我国生态文明建设取得巨大成就的经验总结。

“南京始终坚持用最严密的法治保护生态环境，将长江大保护、深入打好污染防治攻坚战等工作的最新要求与美丽南京建设的实践经验紧密结合，敢想敢试、先行先试，不断完善生态环境领域的地方性立法，从山、水、林、田、湿地等源头保护，到扬尘、大气、噪音、固废等过程管控，再到长江岸线保护、生态保护补偿等宏观设计，南京基本形成了全面立体、层次丰富的生态环保制度建设。”南京市生态环境局法规与标准处副处长季虹璟说，下一步南京将紧扣精准治污、科学治污、依法治污的原则，进一步完善生态环境领域法治体系，为推进生态环保工作提供坚实法治保障。

全会提出健全生态环境治理体系，要求“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”。近年来，南京市生态环境综合行政执法局在执法机制、执法方式进行大胆改革与创新，探索“非现场监管+精准执法”，利用信息化手段对企业精细监管，对环境违法行为精准执法。“下一步，我们将在生态环境执法监管领域进一步深入推进执法监管体制机制改革，提升生态环境执法新质战斗力。持续推进非现场执法工作，实践探索数据互联互通、监管执法协作配合，真正实现让科技多出力，让数据多跑路，让企业少跑腿。”南京市生态环境综合行政执法局主要负责人刘华道说。

监督力度不能减，帮扶温度也要有。2022年6月以来，雨花台生态环境局和雨花台区人民检察院共同成立雨花台区生态环境保护合规教育中心，除了展示相关生态环境保护合规方面的政策、法规和典型案例供企业学习以外，还通过“集中学习”与“送法上门”相结合、“线下教育”与“线上培训”相结合、“交流学习”与“定制教学”相结合等方式，突出生态环境保护合规教育的“精准性、实用性、多样性”。“全会提出，要支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。”雨花台生态环境局局长许颐欣表示，该局将进一步加大帮扶指导力度，坚持执法与服务并重，不断推动辖区企业绿色低碳发展，以高品质生态环境支撑高质量发展。

南京日报/紫金山新闻记者 杜莹