□苏报记者 张帅
为更好衔接国家、江苏省数字经济十四五发展规划和苏州市委、市政府相关工作要求，日前，《苏州市数字经济十四五发展规划》经市政府常务会议审议通过后公开发布。
记者从市发改委了解到，该规划着眼于解决我市数字经济发展中硬的偏硬、软的偏软等突出问题，认真研判十四五期间苏州数字经济发展面临的问题，以数字经济作为我市经济社会发展的新赛道主赛道，研究提出与我市经济社会发展相适应的数字经济发展思路、主要目标和重点任务。
5月17日，全省数字经济发展推进会议召开，提出着力打造全国数字经济创新发展新高地，为江苏高质量发展插上数字化翅膀。目前，苏州参与全国东数西算工程，按照国家发展改革委对长三角地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的批复要求，加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群江苏侧吴江起步区建设。十四五期间，苏州如何布局数字经济发展方向，以提升产业综合竞争力和可持续发展能力为核心，高水平建设一批具有苏州特色的产业创新集群，助推我市数字经济实现新的跨越式发展？
到2025年，我市数字经济核心产业增加值占GDP比重超18%
我市数字产业发展迅速，产业数字化转型持续推进，基础设施、数据要素供给日益充沛，数字经济蓬勃发展。十三五期间，全市认真贯彻落实国家、省数字经济发展战略，制定出台推进数字经济发展的一系列政策措施，推进苏州数字经济和数字化转型高质量发展。2020年，苏州市数字经济规模超过8000亿元。其中，数字产业规模不断壮大，产业数字化加速推进，两者作为数字经济增长主引擎的作用日益显著。
2021年3月，市发改委启动我市数字经济规划的编制工作，邀请相关机构和专家一起参与，于6月份形成规划初稿。同年7月，市发改委先后多次征求吸收各部门各板块意见，并组织召开专家评审会议。2021年8月，《江苏省十四五数字经济发展规划》发布，市发改委根据省规划精神和要求进行修改完善，再次征求部门和板块意见。
《苏州市数字经济十四五发展规划》发展思路是：立足我市实际，抢抓数字经济和数字化发展新机遇，努力实现建设全国数字化引领转型升级标杆城市的目标，高水平构建数字经济和数字化发展新体系。
规划的主要目标是：到2025年，我市数字经济核心产业增加值占GDP比重超18%，电子信息产业规模达18000亿元，软件与信息技术服务业业务收入达3000亿元。数字经济领域高新技术企业达5000家、有效发明专利累计拥有量达8000件以上。规上企业智能化改造和数字化转型实现全覆盖，中小企业完成数达40000家。数字基础设施新基建项目超800个，加快推进国家东数西算项目建设，全市新建新型绿色数据中心平均电能使用效率降到1.25以下，5G基站达37000个以上（全覆盖）。一网通用政务云上云率和政务信息资源目录完整性均达到100%，一网通办政务服务事项和公共服务事项可网办率达95%，一件事一次办项目达30个，一网统管城市管理事项覆盖率和城市运行指标数据汇聚率均达100%。数字安全保障和综合能力在国内同类城市中达到领先水平。
从8个方面打造具有国际影响力的制造业数字化转型示范高地
《苏州市数字经济十四五发展规划》客观分析了全市数字经济面临的一些问题：
一是新兴产业产业链高端环节偏弱，产业核心竞争力仍需进一步提升。信息产业链体系仍存在短板，硬的偏硬，软的偏软，新兴产业产业链高端环节尚未形成核心竞争力，缺乏国际性的行业巨头企业和跨界融合企业，产业集聚和创新发展能力有待进一步提升。
二是数字支撑体系前瞻性布局不足，数据要素价值有待进一步释放。水、电、气、通信等城市基础设施的配套传感设备尚未整合，市政基础设施的智慧化改造和城市神经感知网络部署有待加强。数据资源的开放、共享标准和采集、交换、发布体制机制有待进一步完善，数据价值开发不足。
三是融合型数字经济人才存在缺口，社会数字化发展意识仍有待加强。数字人才特别是跨界融合的高端人才供给缺口较大，智能制造、共享工厂、协同生产等新模式新业态竞相涌现，但传统重工业发展惯性思维和路径依赖较重。
在全面深入分析发展现状、形势和挑战的基础上，《苏州市数字经济十四五发展规划》提出8个方面30项重点任务：一是争创国内领先的数字创新体系；二是打造国内先进的数字基础设施高地；三是打造国内领先的数据要素市场化示范高地；四是打造具有国际竞争力的数字产业高地；五是打造具有国际影响力的制造业数字化转型示范高地；六是打造引领国内的数字化治理高地；七是打造自主可控的数字安全体系；八是打造国际一流的数字创新生态。
市发改委创新和高技术处处长徐鸣涛介绍，苏州是制造业大市，数字经济发展的重要任务是打造具有国际影响力的制造业数字化转型示范高地，需要加快苏州制造业智能化改造和数字化转型，促进制造业和互联网融合发展，推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，推出一批智能化创新产品，建设一批智能工厂和数字化车间，培育一批智能化标杆企业，整合产业链上下游资源，构建工业互联网标识解析体系，提升工业互联网平台服务能力，全力打造工业互联网看苏州品牌，加快建设国内领先的数字智造中心。
建立政府引导、市场主导数字经济产业发展模式
为强化协同推进机制，我市按照市数字经济和数字化领导小组的工作部署，发挥市数字经济和数字化发展工作联席会议制度的作用，统筹全市数字经济发展政策制定、工作协调、监督检查及重大决策。我市还将组建市数字经济发展专家咨询委员会和研究智库，为数字经济发展战略研究、政府科学决策提供技术支撑和智力保障。
《苏州市数字经济十四五发展规划》提出，要完善制度标准体系，加快相关地方立法工作，围绕数据资源、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字基础设施等方面对促进数字经济高质量发展作出顶层设计和制度规制。着力规范数据共享开放、开发利用、资产管理、运营运维和安全管理等工作，促进和规范公共数据资源社会化利用。探索研究数据确权、流通、交易、定价、保护等规则体系和地方立法。加快完善数字经济领域地方技术标准体系，鼓励和支持企业、科研院所、行业协会等积极参与和开展集成电路、物联网、区块链、工业互联网等重点领域的标准制定。
我市将建设市数字经济监测平台，开展数字经济统计监测、分析、评价、考核工作，准确掌握数字经济发展动态。强化协同工作机制，进一步扩大统计监测对象范围，加强对规模以下企业的统计分析。加强重大项目管理与监控，打造数字经济发展的形象窗口，争取国家数字经济统计与监测的试点示范。
为充分发挥市场主体的决定性作用，我市将建立政府引导，市场主导的数字经济产业发展模式，探索建立更具弹性的审慎监督、准入、退出等体制机制，形成新技术新产品的标准、认定、认证、定价、知识产权保护制度体系。调整现有行业管理制度中不适应数字经济特点的市场准入要求，最大限度取消企业资质类、项目类等审批审查事项，消除行政审批中部门互为前置的认可程序和条件，减少政府对数字经济企业创新创业活动的干预，激发活力，加快培育平台型企业，形成集聚优势。推动数字经济、人工智能、大数据等重点领域立法，探索建立保障和规范产业健康发展的政策法规体系。
