激发土地活力 开启发展新局
相城区全域土地综合整治试点的黄桥样本
□苏报驻相城区首席记者 袁雪
近日，相城区黄桥街道全域土地综合整治试点实施方案一期通过验收。
事实上，早在2019年，黄桥街道就在全市率先探索全域土地综合整治，2020年入选自然资源部试点，今年2月，黄桥街道全域土地综合整治试点方案，在全国446个试点乡镇（街道）中首个通过省级审查、首个通过自然资源部备案。
两个首个来之不易，背后是三年多时间里，对土地的全域全要素整治，生产生活生态空间布局的持续优化。
数据显示，黄桥街道农业用地逐步实现集中连片，新增耕地面积达到205亩；原本零散分布的6000亩工业用地，整合成3500亩集中布局的纯产业用地。
在黄桥这块23.15平方公里先行先试的土地上，相城区紧扣全域二字，高标准做好规划设计，大力推动空间重构、资源重组、品质重塑，用好天然水系资源，在存量土地更新利用、低效用地再开发等方面不断探索，走出农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用的新路子，打开高质量发展的新格局。
三类更新模式，推动村级工业集中区展新颜
西濒苏州高新区，南依姑苏区，北接苏州高铁新城，东连相城中心城区元和街道，区位优势给予了黄桥发展的先机。
民营企业、个体工商户等上万家，其中工业企业有2000多家早在上世纪90年代，大力发展村级集体经济的黄桥就收获了老板镇的美称。曾经，2.4万常住人口中，有一半是老板。
在早期发展中，不少企业以劳动密集型、低附加值产业为主，对土地、资源等要素的依赖性很强，占地多、土地产出效率和效益低，以村级经济为主、工业布局较为零散等问题，都成了黄桥面临的发展困局。
区位优势叠加先行先试，全域土地综合整治为黄桥打开了机遇之门。
以苏州市产业用地更新双百行动为契机，相城区将碎片化的工业用地、农业用地、生态用地重新整合，让各类用地变得相对集中，实现土地集约化利用的突破。
产业用地保护更新，相城区创新提出盘二优二退二进三退二还一三类更新模式，对6000亩现状工业用地进行整体更新和空间优化。通过三类更新模式，分散的村级工业园区实现集中布局。
仅两个月，首期由黄桥电镀园改造而成的9栋标准厂房启用，这里重点引入智能装备、新能源、半导体等创新型产业项目，目前已吸引74家企业入驻，年纳税额由改造前的不足千万元增长至1亿元；黄桥总部经济科创园税收总额连续两年超6000万元；黄桥智能产业国际研发社区将原先老、旧、散、小产业用地整合为先进产业集聚区。
同时，黄桥街道还对大庄、胡湾、生田村等7个行政村编制实用性村庄规划，对生产、生活、生态空间进行全域优化布局。
以张庄村为例，该村累计腾退低效工业用地840亩，黄蠡路南侧原工业集中区规划为生活和公共服务区，通过实施退二进三，实现生活区集中连片；黄蠡路北侧区域规划为农林用地和绿地，原工业用地空间腾挪至产业集聚区内，为重点产业项目落地提供保障；原零星散落的小村庄进行搬迁，腾出的土地作为新增耕地的主要来源，实现耕地集聚连片。
集约高效利用，实现土地资源效益最大化
关停电镀主体企业59家，淘汰电镀生产线446条，淘汰整治散乱污企业（作坊）2277家自2013年以来，黄桥街道就不断加速推动新旧动能转换。相城区还在全市首创工业企业资源集约利用综合评价一票否决，将散乱污等落后产能企业直接定为D类，加大倒逼力度。
作为典型的工业老镇，低效用地清理整治后，如何盘活？
在试点过程中，根据新的产业用地规划，黄桥街道规划1平方公里集聚产业用地，预留1平方公里产业用地，通过异地置换的方式保障产业用地需求，通过提容增效的方式提高土地利用效率。其中，0.4平方公里的产业用地，平均容积率由之前的不足0.5，提升至2.5。
土地集约高效利用，实现资源效益最大化，黄桥街道瞄准创新研发+智能制造的产业发展模式，构建以电子信息、装备制造、生物医药、工业设计为方向的2+4现代产业链。
面向产业链，黄桥街道规划建设1+7产业承载区，即以打造黄桥智能产业国际研发社区为核心，重点建设黄桥总部经济科创园、黄桥未来工场、苏州智能制造服务产业园、黄桥智汇商务街区、复星（黄桥）数字经济产业园、三角咀工业创意园、相城（黄桥）生物制造产业园7大载体空间，筑起现代精致新城。
高起点确立亩均税收、产值能耗等供地标准，消除低端产业滋生的土壤，黄桥街道实施产业用地全链条高效管理，严把项目准入关，将入驻企业的亩均工业用地税收从10万元增加至100万元。
截至目前，黄桥街道已先后引进复星（黄桥）数字经济产业园、上交大黄桥新材料联合研究中心等重大项目，投资总额超过100亿元。至2022年6月，黄桥街道高新技术企业达71家，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到86%。
探索土地整治+，打造更高品质城市空间
81条河道、3个湖泊水网密布，水域面积占35%；苏州虎丘湿地公园、荷塘月色湿地公园分布南北，生态空间占全域近二分之一，灵动的天然水乡生态是黄桥最美的底色。
保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和水乡风貌，相城正全力以赴做好土地整治+生态建设土地整治+产业发展等文章，打造更高品质的城市生活空间、生态空间、人文空间。
在南有虎丘湿地、北有荷塘月色湿地、西有西塘河取水口的基础上，相城区把西塘河沿线打造成为贯通南北湿地的绿色走廊，构筑一个围绕东部城镇集中建设区的C形生态保育区，总体呈现以产业研发片区为中心，南北湿地、西园东城的空间布局。生态保护面积达328万平方米，新增面积占22.6%。
对全域实施农用地整治，黄桥街道大力提高耕地集中连片度。2018年，黄桥耕地达285块，平均面积只有10.5亩左右，超过半数的地块不足5亩。经过整治，农业用地逐步实现集中连片，新增耕地面积达到205亩。
土地整治与产业发展齐头并进。占地约500亩，位于黄桥街道占上村的青苔国际工业设计村项目，将建设以国际工业设计为核心，立足多元合作、国际合作，着眼工业设计，坚持以村为名的设计产业综合体，致力打造一个三区交界、三面环水的世外桃源，规划一个接轨国际、功能交错的城市园林，布局一个门类齐全、创意无限的设计产业，建设一个文旅融合、配套齐全的特色空间，着力打造苏州的工业设计新高地、文旅消费新地标和城市生活新范本。
加快高端人才聚集，黄桥街道还推出多个人才公寓项目，持续优化创新创业生态，努力为优秀人才提供宜居、宜创、宜业的高品质环境，支撑黄桥街道产业创新集群发展。目前，已建成并投入运营人才公寓144套，设置了包括一居室、两居室和三居室在内的多品类公寓户型，不仅实现拎包入住，还将提供子女就学、住房保障、管家服务等服务。
以田园为底色，以现代农业为基础，以智能研发产业为主导，以一、二、三产融合发展为亮点，全域生产、生活条件和生态环境的品质重塑，构建出现代精致新空间、美好生态新黄桥。
