□ 记者 倪方方
城乡社区是社会治理的基本单元。随着社会治理结构转变,治理重心不断下移,我省坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入构建矛盾纠纷多元化解体系,扎实化解各类矛盾纠纷,95%的纠纷实现“不上交”,有效维护社会稳定、护航经济发展。
【一线探源】
14场座谈会巧解矛盾
4月初,80多岁的朱家浜村村民王米珍忙着收拾行李。还有几天,她将搬去城里和小辈们一起住。
苏州市吴江区震泽镇朱家浜村是当地有名的经济强村。村里有42家企业,原住民和企业比邻而居,难免产生矛盾。几个月前,王米珍一家就在为企业施工噪声烦心。
“太吵了,工地从早到晚施工。”当地村民告诉记者,去年,附近工厂新建厂房,村民的房子和工地一墙之隔,大家正常生活受到影响。
为此,村里7户村民找到朱家浜村党委书记管国林,让他给个说法。“村委会一定会把事情处理好。”管国林当场表示。
经过村“两委”、村民、企业三方多次沟通,处理方案逐渐成形:村“两委”租下村民房屋,并连同周边用地一起委托给第三方公司管理,打造一个集垂钓、散步、休闲、聚会功能于一体的服务区。村里还拿出“租期十年、一次性付款”方案,让村民有实力住上新房。
为确保方案落实公平公正,村里请村民自行计算房子面积,再找专业人士测量复核,最后一次性支付340万元租金给村民。如今,不少村民已从老房里搬出来。4月底,第三方公司将进驻装修、运营。
管国林坦言,此事前前后后、大大小小的座谈会,开了14场,还6次邀请法律顾问参与谈判,力求找到三方满意的结果。前不久,管国林又请来律师,在律师见证下,村民签下承诺书,并对房屋拍照存证。
“吴江推动诉源治理重心前移、力量下沉、内外联动,激活社会各方力量,全力做到‘小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交’。”吴江区司法局局长金江华说,吴江全面深化非诉讼纠纷解决机制,打造“横”向联动部门、“纵”向覆盖城乡的三级矛调体系,创新区镇村公共法律服务体系与矛调中心一体建设、融合推进,让群众“进一扇门、解所有纷”。
如今,朱家浜村恢复了往日的宁静。4月,企业请来苏州市评弹团演出长篇弹词《苏州第一家》,剧场里又洋溢起村民的欢声笑语。
“苏解纷”速解纷
“民以食为天。你吃饭吃出异物,能不膈应吗?”在淮安市淮阴区淮高镇人民调解委员会季海军一番劝说后,涉事卤菜店老板李成城(化名)态度缓和不少。
数天前,淮阴区居民张明康(化名)在卤菜店购买一份卤菜,回家后发现卤菜里有异物,随即找老板理论。双方僵持不下,通过“苏解纷”非诉讼服务平台申请调解。调解中,老板出示了店内生产制作环境相关证明材料,张先生展示了他拍摄的图片和视频。经调解员调解,最终店主同意赔偿500元,并重新打包一份等价卤菜,双方握手言和。
“一站式受理”“一条龙服务”“一体化研判”,淮安“苏解纷”为群众化解矛盾纠纷提供线上新渠道。截至目前,淮安“苏解纷”注册用户已达20余万人。群众可直接打开“苏解纷”,足不出户实现网上申请、预约和在线调解。“小矛盾小纠纷快速处理,能化解不少衍生风险。我从平台上接到单,第一时间联系双方定下调解时间,这个过程至多一天。”季海军说。
“淮安通过‘苏解纷’化解的矛盾纠纷达1万余件。”淮安市司法局局长蒋东明说,淮安将进一步强化非诉讼服务机制、用好“苏解纷”线上平台,推动提升社会矛盾纠纷源头管控力、化解协同力和风险处置力。
“援法议事”把难事办成好事
“做了多年的电梯梦,终于圆了!”家住无锡市梁溪区锦明南苑390号601室的王敏敏对记者说。
锦明南苑是老小区,老年人多,安装电梯是大家的愿望。但很长一段时间,低楼层住户不愿投“赞成票”,小区加装电梯事宜难以推进。
为此,社区利用“援法议事”平台,邀请“法律明白人”、法律顾问、居民代表、物业管理人员等,广泛听取意见建议,就资金分摊、找谁安装、设计方案等问题研究讨论。“我们把援法议事会开到施工现场、楼道里,讲国家政策,分析加装可行性。20多场议事会下来,大家意见统一了,矛盾也化解了。”无锡市梁溪区清名桥司法所徐国新说。
不久后,锦明南苑390号3楼以上居民一起到一楼业主家中,为他们送去1万元补偿款,为二楼的业主送去电梯门禁卡。第二天,楼栋电梯验收通过,开始试运行。
提升社会治理效能的重点之一是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。无锡将“援法议事”下沉到社区,详细梳理和完善议事依据、议事准则,制定事项清单、流程清单,引导业主大会、物业管理公司、居民群众运用法治思维和法治方式协商管理小区事项,解决电梯加装、停车占位、养犬扰民、电动车充电等问题。
“厚植基层法治基础,‘援法议事’普惠民生。”无锡市司法局局长谢海华说,“援法议事”将法治思维、方法融入基层治理,有效解决群众“急难愁盼”,居民获得感、幸福感满满。
【奋进实践】
多方共治协调联动
近年来,我省主动创新非诉讼纠纷解决机制,全省市县乡三级非诉服务实体平台实现全覆盖,形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷风险综合防控新局面。同时,创新构建前期预警研判、中期应对处置、后期反馈修复矛盾纠纷全周期管理模式,强化多方协调联动,矛盾纠纷化解从“碎片化”向“共治化”转变。“苏解纷”累计注册人数超515万,案件平均办结时间较以往缩短48%。
省司法厅厅长张晓伟说,全省司法行政系统将牢记习近平总书记殷殷嘱托,创新新时代“枫桥经验”江苏实践,在“化解”“管理”“服务”“疏导”上下功夫,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,健全非诉工作体系,打造“苏解纷”非诉服务平台升级版,完善“一站式受理、一条龙服务、一体化研判”纠纷解决机制,开展“万名调解员入网格进万家”活动,有效发挥矛盾纠纷化解“主力军”作用,为护航全面推进中国式现代化江苏新实践开好局、起好步贡献力量。
省司法厅近日出台《践行“枫桥经验”深化“非诉服务”专项行动实施方案》,部署五项举措推进践行“枫桥经验”专项行动,包括大力发展消费、环保、物流、电商等行业性专业性调解组织;紧盯医疗、金融、房地产、劳资、教育等风险多发领域,开展复产就业、劳资债务等矛盾纠纷专项排查化解;组织人民调解员主动融入基层社会治理网络,聚焦社会安全风险隐患开展常态化、滚动式排摸分析;推动促进人民调解员队伍专业化、职业化、规范化管理等。