近日，我省首个镇级全域土地综合整治国家试点项目——无锡市惠山区洛社镇土地综合整治项目通过综合验收，紧随其后，全国首个获批全域土地综合整治国家试点项目——苏州市相城区黄桥街道项目也通过验收。记者10月28日从省自然资源厅进一步获悉，目前，苏州市吴江区被列为全省第一个县域土地综合整治国家试点项目，相城区整县域已完成总体实施方案编制。
在推进乡村振兴过程中，江苏尤其苏南地区面临土地资源碎片化、部分建设用地闲置低效、城乡融合发展不充分等问题，成为发展的瓶颈。全域土地综合整治是优化农村地区国土空间布局、助力乡村振兴的重要手段，从乡镇试点向县域统筹跨越，是我省建设新时代鱼米之乡破题之举。记者近日对部分试点地区进行了探访。
“综合考虑，这笔账赚了”
“两个村在运河两岸，原来有很多化工厂、低效加工厂、小作坊，环境压力很大，低效用地要退出，倒逼我们进行整治。”无锡市自然资源和规划局副局长孙电介绍，无锡市惠山区洛社镇试点区域位于京杭大运河两侧，包括万马村和花苑村两个行政村，全域综合整治国家试点总面积约795公顷，历时3年，总投资约4亿元，实施项目包括农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和乡村历史文化保护。
“这里是一个省级小微湿地，位于沪宁线南侧、大运河畔。”万马村党总支书记赵志诚说，原来这里是五六十个杂乱的围网鱼池，30多年没清淤的“烂泥塘”，通过全域土地整理生态修复、退圩还湖，清了十六七万立方米淤泥，把养鱼的堤坝全部扒了，恢复成了碧波荡漾的万马白荡湿地，也是一个省级水利风景区示范工程。
“政府出政策，给空间、给资源，吸引第三方投资，经营好了反哺乡村，几个政策集成到一起，综合考虑这笔账就赚了。”省自然资源厅生态修复处副处长张泳江说。
在张泳江看来，低效工业用地亩均税收低，腾挪出来，用于建设苏南高效厂房，一亩五六千元；小田变大田，引入高效农业；村庄环境发生了明显变化，生态和历史文化保护利用，也是未来乡村振兴的一个路径。不少特色田园乡村没有产业支撑，难以为继，通过全域土地综合整治将农业、水利、农用地整治全部囊括在一起，地块全部推平。“只要做全域整治的乡镇，村庄面貌马上发生变化，农业、水利、生态环境、自然资源，成为一个综合体。各地都有全域整治需求，全省正有序推进。”张泳江说。
“我们拆迁没有钉子户的。原来的老村庄拆掉建新房，一共140多户，一户新房250平方米，新房错落有致，没有增加土地。”赵志诚说，“建设的新农房，设计得像江南水墨画。”乡村环境好了，很多村里人又回来了。原来的村庄土地复耕，变成水稻田、旱地。
“土地整治让‘老板镇’再腾飞”
“这一片都是水稻田，黄桥街道的农田，我们全部交给苏州农垦公司耕种，一季水稻，一季小麦，中间轮种油菜，苏州农垦公司销售后跟我们结算。”在苏州市相城区黄桥街道张庄村，黄桥街道副主任孔俊向记者介绍。
黄桥曾是“苏南模式”的典型代表，改革开放后，这里乡镇企业遍地开花，主要生产经营五金配件、电镀加工等。当地共有民营企业1400余家，平均每17个人里就有1个老板，成为远近闻名的“老板镇”，建设用地占比高达48.28％，开发能力已近极限。全域土地综合整治前，存在产出效率低、容积率低、环境污染等问题。苏州智能制造服务产业园的前身是黄桥电镀园，在中央生态环保督察推动下，黄桥街道大力整治园内电镀（线路板）企业，淘汰落后产能。
“张庄村这条路往东以前都是混杂的厂房、居民区，我们整个搬迁工业厂房，‘退二还一’复垦做成高标准农田。倒逼低效用地退出，淘汰落后低端产能，240亩工业用地全部腾挪到产业集聚区。”孔俊说。原先黄桥街道内的农用地分散在各个角落，共有285块，平均面积只有10.5亩左右，超过半数的地块不足5亩。经过整治，农用地实现集中连片。
黄桥街道将原本零散分布的6000亩工业用地整合成3500亩集中布局的工业用地，土地使用效率大大提升。目前已成功落户绿脉电器等一批10亿级总部型工业项目，产值超亿元的企业已达19家。苏州实验室、工业制造装备配套机器人项目、青苔国际工业设计村等落地，“老板镇”正实现再腾飞。
“用足用好政策，建设新时代鱼米之乡”
全域土地综合整治项目同样为如东县新店镇农业强基注入新动能，目前已建成千亩以上连片高标田4块。在新店镇孙桥村，以前村集体年收入只有十几万元，通过实施全域整治项目，新增耕地面积1000多亩，“现在村集体年收入达到240多万元。全村土地流转面积达90％以上，村里有10个家庭农场。”孙桥村党总支书记钱一兵说。在如东县颖荣家庭农场，承包了800亩土地的吴光明尝到了甜头，“土地平整对种田大户是利好，现在农场两个冷库容量就有5000吨。”
依托当地特色产业，通过全域土地综合整治，如东县新店镇国家级试点打造苏中田园村庄风貌，洋口镇省级示范项目通过“小田并大田”，腾退污染大、能耗高、产出低的工业用地。
全域土地整理后，苏州市黄桥街道整治“散乱污”企业1996家，原有7条黑臭河道全部整治到位。动迁居民就业保障有力，观光休闲农业及产业研发社区建设为当地居民新增1.87万个工作岗位。黄桥街道通过“三置换”保障百姓利益，陆续将原属于农民集体所有的土地征为国有建设用地，整治区范围内所有土地承包经营权均通过“三置换”政策，即承包经营权置换城镇社保、宅基地置换商品房、集体资产置换股份收归原集体经济组织，让当地农民住上商品房，生活有保障。
“江苏将用足用好政策，助力加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。”省自然资源厅生态修复处处长黄强表示，全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的重要平台，是深入推进“千万工程”的重要抓手，自2019年自然资源部部署开展试点以来，我省探索出了城乡融合、现代高效农业、农村一二三产融合发展、特色文化保护等模式，形成了以苏州市黄桥街道为代表的城乡融合模式、以盐城市高作镇为代表的现代高效农业模式、以南通市新店镇为代表的农村一二三产融合模式、以昆山市张浦镇为代表的城乡融合特色文化保护模式，共同构成了全域整治的江苏特色。全省推进了20个国家试点、16个省级示范和1个县域统筹试点，总体进度超70％，2个完成综合验收，5个入选全国典型案例，数量居全国第一。
截至目前，我省土地综合整治已累计投入资金181亿元，完成农用地整理43万亩，实现新增耕地2.3万亩，完成生态保护修复3.3万亩。15.84万亩高标准农田顺利建成，为农业发展和粮食保供打下坚实基础。建设用地利用效率得到明显提高，建设用地面积减少0.76万亩，腾退低效工业企业达590家。亩均流转收益由800元提至1000元；实施公共空间治理75项，完成历史文化保护传承21项。
全域整治“一子落”，推动乡村振兴“满盘活”，良田更加集中连片、山水更加和谐相宜、生活更加舒适宜居。如今，在江苏这片充满生机与活力的热土上，一幅山水相宜、产城融合的美丽画卷正徐徐展开。
新华日报·交汇点记者 丁蔚文
