基层，服务群众的最前沿，抓落实的“最后一公里”。减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。
江苏不断深化整治形式主义为基层减负。今年以来，按照中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，省、市、县（区）进一步实行压缩考核流程、减少迎检文件重复提交、严控督查检查考核事项等措施，推动资金、编制等资源向基层倾斜，让广大基层干部放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。
精简会议、严控发文，精力更加集中
“马上年底了，各位要发挥好牵头作用，加强工作统筹，特别是经济发展方面每周都要安排2家以上企业走访，在有限的时间内扬优势、补短板。”12月2日，距离年度各项工作收官已不足一月，南京市秦淮区瑞金路街道党工委书记张丽召集街道分管领导和科长商议工作。
为了给街道干部腾出更多时间抓落实，当天，这场会议将安全生产、12345工单办理、全年经济指标等事项放在一起调度推进。“原来几个会可能要开一天，这次合并开，半天不到就结束了，下午还能去走访几家企业。”一名参会街道干部表示。
今年以来，南京市抓好精文减会各项举措贯彻落实，秦淮区通过重点工作集中部署、集成汇报，重要会议套开、续开等措施，严格控制区级会议数量。“我们在2个街道设立基层减负监测点，每月对区级机关全口径发文及开会情况进行统计，对连续3个月发文、开会位居前5位的部门，以及未按照月度计划开展督检考的单位予以提醒，对整改不力的，及时约谈相关负责人。”南京市秦淮区委办有关负责人说。
精简会议、严控发文、多项工作一同部署……实打实的变化，给基层干部带来直观感受：肩上不必要的担子明显减轻了，有更多的精力抓落实、干实事了。
今年以来，连云港市聚焦减负增效，首先从精文减会和督查检查考核入手，要求会议能合并的合并、文件能少发的少发，有些事情能当面或电话说清楚的坚决不开会、不发文，有的事项能现场验收的不允许再报考核台账资料，严禁随意挤占基层干部的时间。
“既然是村干部，我认为我们的工作重心就应该在村里，时间也应该多花在村民身上。”连云区高公岛街道高公岛社区党支部副书记刘冬环说，过去，上头要材料、要报表是家常便饭。如今，高公岛街道明确街道干部挂包村社制度，为每个村社都安排街道干部包村驻点办公，现场会商会办村集体产业项目、民生实事等重点事项，大大减轻村干部负担，提升办事效率。
“现在，我每周都来村里三四次，随时随地积累‘第一手资料’。”结对高公岛街道黄窝村的包村干部告诉记者，最近，他们正走村访户广泛征询民生实事建议，为来年的工作做好规划。
理顺权责、明晰边界，减负不减责任
减轻基层负担，明晰权责是关键。建立乡镇（街道）履职事项清单工作是为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。今年以来，按照党中央关于全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作的决策部署，我省在6个设区市、20个县（市、区）的30个乡镇（街道）开展试点，全面梳理评估现有工作任务，编制基本履职、配合履职、上级部门收回事项“3张清单”。在此基础上，认真总结试点工作经验，分批推进全省全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作，强化清单执行情况监督评估，探索完善配套制度，确保清单落地见效。
12月4日，在宿迁市宿豫区关庙镇东兴村党群服务中心内，区司法局工作人员和公安分局民警正耐心地给群众讲解反诈知识，解决疑难问题。基层减负以来，宿豫区推动政法部门联动入网格，将乡镇网格员“人熟、地熟、情况熟”的本土化优势与区直部门专业化优势相结合，不断提升基层治理效能。
宿豫区顺河街道党工委委员、办事处副主任肖全感慨地说，“街道不是万能的，面临的很多事情要靠多部门联动。就拿综合执法进小区来说，以前是街道统筹实施，现在履职事项清单明确了，由公安、住建、城管等区直部门牵头实施，真是极大减轻了我们的负担。”
聚焦破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，宿迁市制定6个方面26条工作举措，特别是立足镇村发展实际，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，前期通过5个乡镇（街道）试点，平均梳理出基本履职事项127项、配合履职事项71项、上级部门收回履职事项55项，乡镇（街道）职能职责进一步明晰，基层干部真正从繁重负担中解脱出来。
谈起社区干部的工作，扬州市广陵区居民管序龙总结出“三个变”：“干部走访变勤了，社区阵地变大了，服务‘花样’变多了。”他居住的文昌花园社区老年居民超过40%，今年，社区在党群服务中心专门新增了社区食堂、日间照料中心、健身活动室等阵地场所，让他和老伴的退休生活有声有色。
变化何来？文昌花园社区党委书记、居委会主任郑翔说，基层减负以来，扬州推行村（社区）党群服务中心《挂牌准入清单》，规范了基层组织《服务清单》，社区统一基层党群服务中心标识牌的规范名称、责任单位和挂牌位置，确保办公场所最小化、服务面积最大化。“过去满墙的牌子，很多制度牌都是活动的，谁来检查换谁的牌，现在社区墙上只能看到工作方法和服务事项，能提供什么服务一目了然。”前来办事的社区居民滕晓玲说。
“减负不减责任，对一些群众关心但不属于基层承担的事项，不能简单一推了之，把群众拒之门外。”郑翔说，社区干部会按照直接办理事项、代办政务服务事项和特色便民服务事项，合理提供服务，在减轻基层负担的同时确保服务群众的质量。
赋能有招、激励有感，干事更有奔头
冬日阳光下，涟水县东门社区小游园里，一群孩童正在嬉戏，欢声笑语传出很远。这片充满生机的空间，曾经是几块空置荒地，一到梅雨季节便污水横流、臭气熏天。
为了让这几块荒地改头换面，东门社区党总支书记、居委会主任顾金凤没少“折腾”，她和同事白天在各相关部门奔波周旋、征求居民意见，夜晚挑灯研究修改方案，历时761个日夜，把居民怨声载道的荒地变成了便民小游园、停车场。
去年，涟水县委专项拿出8个镇街事业编制，面向全县在职村（社区）党组织书记择优公开选聘。在社区书记岗位上15年的顾金凤，因为敢想敢干、实绩突出，今年4月，通过专项选聘进入了事业编编制。“不比考试分数也不比票数，组织部门重点采取量化积分的方式评价实绩实效，综合考虑任职年限和群众口碑来决定激励谁，这样鲜明的实干导向让我们备受鼓舞、更有干劲。”顾金凤说。
越是担子重、责任大，越要有力统筹为基层减负和赋能，为干部担当作为创造更好条件，激励他们心无旁骛地服务群众、推动发展，成为各地普遍共识和有力行动。
“姚镇长的到来，充实了我们镇领导班子的力量，是对我们干事创业强有力的支持。”今年初，常熟市财政局原党组成员、市政府国有资产监督管理办公室副主任姚胜作为一名专业型干部，被选派任辛庄镇党委副书记、镇长。他凭借在财政系统积累的国企改革、风险管控等专业知识和经验储备，对乡镇行政单位、国资公司经营性资产进行了全面清查与评估，加快盘活闲置资产，保障国有资产的保值增值。
一手抓减负，一手抓赋能。常熟市持续推动干部资源、编制资源向基层倾斜，扎实开展违规借调干部专项清理，下派63名专业型干部充实基层力量，累计为各镇（街道）增加行政编制45名、事业编制318名，同步下沉参公执法人员269名、事业人员239名。
基层想要发展，离不开“人、钱、地”三要素，眼下，全省各地通过规范管理与资源统筹相结合，通过党建联建、共驻共建等把各方面力量统筹起来，更好为基层发展强筋壮骨。
“今年镇里为我们争取了200多万元项目资金，用于小学生物多样性研学基地建设。村干部个个摩拳擦掌，要在研学经济上大干一番。”冬日午后，句容市天王镇戴庄村党委书记姚伟超在项目建设现场忙前忙后，眼前的研学基地主体已完工，装修完成后即可投入使用。
今年以来，天王镇党委统筹各类资源利用，对优质村集体项目实施奖补，撬动戴庄村生物多样性研学产业、西溧村咸淡水高效养殖等一批高质量项目。“基层减负，有‘减’有‘增’，减的是负担，增的是成效，我们基层党员干部带领群众发展致富的底气更足了、劲头更大了！”天王镇西溧村党总支书记、村委会主任丁正宏说。
新华日报·交汇点记者 林元沁
