交汇点讯 旅游业作为综合性产业，是推动经济持续稳定向好的重要动力。
为进一步优化和扩大文体旅供给，推动文体旅展等新型消费“加速跑”，省财政厅会同省委宣传部、省公安厅、省文旅厅、省体育局等主管部门共同发布《关于进一步促进文体旅联动提振消费的若干举措》，通过建立公正、透明、有序的奖励机制，加大对相关经营主体培育力度，增强高质量发展持久动力。
2024年12月31日，省政府召开新闻发布会，相关部门负责人对《若干举措》进行解读，并就社会关注的热点问题予以回应。
为何在此时出台这一政策
文体旅融合发展，是旅游业发展壮大的重要抓手，也是满足人民对美好生活向往的重要载体。今年前三季度，全省旅游产业增加值3669亿元，银联渠道文旅消费8880亿元，同比增长5.5％，占全国文旅消费总额的10％，居全国第一，对经济回升向好的拉动作用明显。
文旅产业发展同样离不开财政助力。近年来，省财政不断强化对文体旅的资金保障力度、丰富文体旅产品供给，并支持打造特色文体旅品牌。省财政近三年已累计安排100亿元支持“大文化”事业发展，24.21亿元支持体育事业发展，并推出“苏旅贷”金融产品，累计投放10亿元贷款规模，有效缓解中小微文旅企业的融资难题。此外，省财政还每年安排9亿元完善公共文化服务体系，投入38.2亿元支持长江、大运河国家文化公园的规划编制及文化研究，发放1500万元电影消费券，加大财政资金惠民直达的力度。
在省财政支持下，江苏推出电视剧《人世间》、民族舞剧《红楼梦》等叫好又叫座的文艺精品，打造出扬州中国大运河博物馆、无锡拈花湾等一批有文化底蕴的文旅打卡点，培育了南京马拉松成为“世界田联金标赛事”，一系列举措“落地有声”、尤有成效。
当前，我省文体旅产业正处在高质量发展的重要战略机遇期，文体旅产品的需求和供给也面临着转型升级的挑战：一方面，人民群众的消费需求快速升级，期待能有更多高能级的演唱会、演出、文博展览、自主IP赛事等文体旅活动供给；另一方面，相关经营主体自身努力做大做强同时，也期待政府能在政策上再“推一把”“加加力”；与此同时，与文体旅活动相配套的公共服务水平还有待提升，等等。
“制定出台《若干举措》，就是用真金白银为文体旅业发展赋能，持续加大文体旅融合发展支持力度，努力将我省文化旅游业培育成为扩大内需、释放消费潜力的增长点，实现有效市场与有为政府的良性互动。”发布会上，省财政厅副厅长倪国强解读说。
聚焦人数进行奖补，
将大“流量”转化成硬“增量”
此次《若干举措》围绕演唱会音乐节、优秀剧目文艺演出、高品质高流量临特展、重大体育赛事、促进入境旅游恢复发展、提升境外人士支付服务便利性、打造优质文旅线路、支持商旅文体融合、支持发展文旅新业态、支持“夜经济”品牌等十个方面，提出具体奖励措施。初步统筹专项资金2亿元用于奖励兑付。
奖励举措聚焦在“人数”这个关键项上，对各类活动主办方给予奖励支持，将活动的大“流量”转化成经济的硬“增量”，以吸引更多高品质演出、展览、赛事落地和集聚江苏。以演唱会为例，对每站累计售票达3万人次以上的，予以30万元起步的递增奖励，最高可达200万元。另外，对于省外观众比例超过55％和65％的，奖励金额再分别上浮10％、20％，两项叠加，最高可以给予240万元奖励。
“此次出台的政策，侧重于激发市场活力，拓展文旅消费新空间。”省文旅厅副厅长李川举例说，政策鼓励在线旅游企业推广具有江苏特色的优质文旅线路及新的产品和业态，比如，针对全年过夜游客累计订购达30万人次的在线旅游企业，依据平均增幅分三个档次予以奖励：增幅在10％－15％之间的奖励20万元；15％－20％的奖励30万元；超过20％的企业奖励50万元。
发展“夜经济”，此次举措中也明确，用“真金白银”支持夜间文旅消费场景升级：自2024年以来，A级以上旅游景区新建或改扩建投资额达300万元以上的夜游项目，按照年度带动景区夜间游客接待人数同比增长率，分别给予30万元、50万元、80万元不等奖励。“我们将引导省级以上夜间文旅消费集聚区创新发展，进一步丰富消费业态和产品，增强集聚区的引流迎客能力，同时鼓励旅游景区推出更多优质夜游项目。”李川说。
供需两侧发力，
系统施策鼓励复合型消费
政策分类指导、系统施策，是此次《若干举措》最为突出的特色。
在奖补主体上，政策从供给和需求两侧同时发力，重点聚焦经营主体关切，鼓励他们优化和扩大文体旅供给。奖励项目上，基本涵盖了文体旅各个方面，鼓励打造具有浓郁地方特色的商旅文体融合、“夜经济”品牌等消费新业态和新场景，创新多重体验的复合型消费模式，全方位增强消费动能。实施主体上，《若干举措》除文体旅相关部门外，还得到公安、市场监管等部门的大力支持，协同发力共同营造文体旅业良好营商环境。
体育赛事活动是培育新型消费、赋能经济增长的一个新引擎。今年以来全省共举办全国以上竞技体育赛事160项次，中国常州羽毛球公开赛、无锡马拉松、南京马拉松等赛事拉动相关消费超10亿元。
“省体育局制定了《若干举措》配套实施方案，更好地释放政策效能。” 省体育局副局长刘彤表示，将集中支持国际重大比赛、商业性赛事、路跑赛事、群众和青少年赛事等四大类赛事，将赛事纳入“江苏省体育赛事活动名录（库）”和“跟着赛事去旅行”赛事清单；同时，丰富赛事消费新场景，进一步加大与文旅、商务等有关部门的协作配合，持续推进赛事活动进景区、进街区、进商圈，让赛事“流量”不断转换为消费“增量”。
江苏文化消费规模快速壮大，如何用好各类政策举措，激活文化消费市场？“我们将会同省有关部门，加强协同联动，释放政策红利，推出更多优秀剧目，让文化企业和消费者得实惠。”省委宣传部文化产业处处长徐伟表示，既要深化国有文艺院团改革，做优省剧本创作孵化中心，提升原创能力，推出更多“苏产”优秀剧目作品；也要加大资金扶持，优化市场环境，鼓励江苏大剧院、紫金大戏院等大型演艺场所和各类小剧场建设，营造有利于刺激文化消费的良好氛围。
江苏是全国电影消费“重镇”。“2025年，省委宣传部、省电影局将持续开展电影惠民消费活动，省级将增量发放6000万元观影补贴。”省委宣传部电影处处长祝筱炜介绍，以即将到来的春节档为例，我省开展“看电影 过大年”春节惠民优惠活动，2025年1月16日—2月15日期间，省级发放2000万元惠民观影券。类似优惠观影、提振消费将贯穿全年、覆盖全域，更好地满足群众的精神文化需求。
精简申报和兑付流程，
让好政策“直达快享”
此次政策自2025年1月1日起施行，至2025年12月31日结束，到期后视政策执行效果及与其他政策衔接情况，再作调整。
“新的政策奖励是对我们多年来持续不断引进高质量演出的一种肯定与鼓励，也为我们今后引进更高成本、更高水准、更高口碑的优质演出建立了信心。”保利院线江苏大区区长、南京保利大剧院总经理巩升林给记者算了一笔账：根据初步测算，如果2024年按照新出政策，剧院有不少于5部剧目可享受奖励，奖励金额超100万元。2025年，南京保利大剧院将继续打造“南京戏剧节”“南京音乐剧节”及“文润建邺·艺美生活·保利周末音乐会”三大品牌，打造原创剧目，由此推测，预计2025年拿到的奖励金额必将较为可观。
那么，如何保障政策落地落实，切实激发文体旅行业经营主体的热情，满足广大群众对文体旅消费的需求？
此次文体旅促消费政策另一个显著特点，就在于精简了申报和兑付流程，通过实行财政补贴资金“免申即享”“直达快享”，使流程更快、周期更短。比如，对涉及的“累计售票”“参赛人数”等，可以由公安部门或第三方票务平台直接提供数据的，无需企业另行申报。省级相关主管部门将按季度对初审符合奖励的事项或项目进行集体审议，向社会公示5个工作日无异议的，按拨付流程将专项资金直接发放至相关主体。对涉及的“接待游客数”“现场销售额”“投资额”等数据，需由相关经营主体提供经审计认定的数据，省文旅厅复核无误后，经省级相关主管部门审议并进行公示，再予以兑付，无需提交申请材料。
倪国强表示，省财政厅将做好足额保障兑付资金，简化兑付流程，提升兑付效率三方面工作，省级相关主管部门将按季度对初审符合奖励的事项或项目进行集体审议，经公示无异议的将按流程直接拨付。除了“全年接待境外游客”“年度投资额”“年度累计接待游客”等需要年度归集的数据外，大部分事项都按季度兑现，让经营主体能尽早享受到政策红利。
新华日报·交汇点记者 杨民仆 付奇
