新年伊始，张家港市就放出转型大招。今年1月1日，该市正式实施的聚焦转型创新驱动“1+3”政策，从产业发展、科技创新、人才引进培养等方面推出新政“套餐”，全面强化升级创新主引擎，打造张家港经济升级版。紧接着，瞄准全国一流、国际知名的江苏冶金技术研究院正式签约，张家港市钢铁产业提升再添“高端智囊”。
“1+3”政策文件具体包括《关于实施聚焦转型创新驱动行动计划的决定》和《张家港市先进制造产业领跑计划实施意见》《张家港市创新驱动能力提升计划实施意见》《张家港市人才引领智汇港城计划实施意见》。该市相关负责人说，将以实施“三大计划”(产业领跑、创新驱动、智汇港城)为有力抓手，提升经济质量效能，争当全省“一中心一基地”、苏州“一基地一高地”的主力军，争当“强富美高”新江苏建设排头兵。
“产业领跑”助推 传统产业提档升级
【目标点击】
到2020年，工业增加值率力争达到21%;规上工业企业实现关键工序核心装备全部达到自动化及以上水平，规上工业全员劳动生产率达到40万元/人;自主品牌的知名度和影响力进一步提升，产品附加值明显增加，张家港市级以上品牌企业的销售收入占规模以上工业比重达到73.5%;节能减排成效明显，单位GDP能耗比2015年下降20%;激励发动关键企业以点带面促升级，新兴产业产值占全市规模以上工业产值比重超过50%。
【路径解读】
传统产业是张家港市工业经济的支柱，也是转型升级的“主力军”。“产业领跑”计划可谓是“对症下药”，直指冶金、纺织、机电、化工、食品等传统优势产业提档升级。
“产业领跑”计划明确了传统产业调整改造、提档升级要围绕“智能制造、节能减排、结构调整”三个方面大力推进，并按照“问题导向、精准发力”的思路，以“智能制造、节能降耗、污染减排、结构调整、科技创新”为主攻方向。
记者在文件中看到，几个数字格外显眼。先看三个“500万元”：企业实施的智能制造(机器人应用)项目(主要包括购置数控生产设备及系统集成等)，在项目竣工投产或主体设备到位后，按项目智能化设备及技术投资额的8%给予补助，重点项目上浮20%，单个项目补助不超过500万元;对企业节能和发展循环经济的项目，项目竣工投产或主体设备到位后，按照技术和设备投资额给予8%的补助，最高不超500万元;对企业优化调整产品结构的先进制造项目，在项目竣工投产或主体设备到位后，按照技术和设备投资额给予8%的补助，最高不超过500万元。
再看两个“2000万元”：在总量控制的前提下，以企业2015年能源实际消耗为基准，企业当年能源消耗减少1万吨以上的，对减少的实际能耗按240元/吨标煤给予补助，最高不超2000万元;对企业开发的行业战略性产品、行业领先或填补空白替代进口的新产品(经第三方机构认定)，按照其产业化程度，其中：材料类新产品销售达到2亿元以上，产品类新产品销售达到2000万元以上，投产第二年起，该产品新增效益对地方贡献按企业研发费金额进行返还，三年内返完，总额不超2000万元。
该市相关负责人说，新政策改变了原先普惠制的做法，扶持思路更新、支持力度更大、转型导向更强。
如在原先仅对节能技改项目给予补助的基础上，设立了重点企业能耗总量控制奖励;如对企业智能制造(机器人应用)等先进制造项目，由原先单个项目补助最高300万元，提高至单个项目补助最高500万元。
“创新驱动”集聚资源
放大辐射效应
【目标点击】
到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到3%，科技进步贡献率达65%;企业创新能力大幅提升，高新技术企业累计超过700家，每万人发明专利拥有量超过36件;高新技术产业产值占规上工业总产值的比重力争达40%左右。全面融入苏南国家自主创新示范区建设，构建高新技术产业开发区“一城四园”发展格局，集聚创新资源，放大辐射效应，积极争创国家级高新区。
【路径解读】
科技创新是引领发展的第一动力。“创新驱动”计划明确提出，推进“二市一区一中心”(二市：创新型城市、知识产权示范市;一区：高新区;一中心：沙洲湖创新中心)建设是重中之重。
而配套的激活企业创新发展新动能、强化重点产业科技新支撑、实现重大载体平台新突破、打造区域创新建设新特色、构建创新创业孵化新格局、建设科技人才支撑新高地、探索科技金融互动新模式、健全科技创新服务新体系、开创知识产权示范新局面和优化创新文化环境新生态等10项政策“大礼包”，则为创新土壤注入了新的“营养”。
其中，每年安排8000万到1亿元进行积分资助，支持企业建设研究院、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等研发机构。在张家港市级科技计划项目里专设重点产业技术专项，对前沿先导技术、研发投入大且能够显著提升产业竞争力的项目给予重点支持;设立新兴产业引导基金，采取阶段式参股等方式，吸引社会资本成立专项子基金，重点支持新兴产业发展。
各类创业创新平台也迎来重大“利好”。对新获批国家知识产权示范园区、国家示范性国际科技合作基地等创新园区，每家资助最高50万元;对新获批国家知识产权试点园区，每家资助最高15万元;对新获批的国家火炬特色产业基地、国家高新技术产业基地、江苏省科技产业园，分别给予最高100万元、50万元资助。
同时，对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，每家分别资助最高100万元、50万元;对引进专业运营团队管理运行满1年以上、经绩效评价优秀的科技企业孵化器，给予每家后补助最高50万元。对经张家港市级认定的众创空间，给予最高50万元的启动资金支持，对新获批国家级、省级众创空间分别给予最高30万、20万元资助。
此外，该市将健全科技创新服务新体系。每年安排科技经费用于支持技术经纪、科技中介、大型科学仪器共享等服务，对新引进并在张家港市服务满1年的科技中介机构，根据其服务成效，给予最高20万元的后补助。
“智汇港城”优化创新创业“生态圈”
【目标点击】
到2020年，人才吸引力进一步增强，重点产业节点的人才集聚态势更加明显，创新创业领军人才项目总数达到700个，入选上级人才计划超过350人次，万人拥有高层次人才230人，高技能人才占技能劳动者比例达到35%;人才企业产业化成效进一步提高，人才助推新兴产业发展的贡献更加突出，孵化培育年销售超亿元人才企业15家以上。
【路径解读】
据介绍，“智汇港城”计划在突出“差异化、精准化、社会化”的基础上，紧扣“引才、育才、容才、留才”的目标，重点推进磁石聚才、创业小巨人、筑巢引凤、无忧保障等“四大工程”。
该市相关负责人表示，“四大工程”将加大创新创业项目支持，加大企业引才补贴，设立人才企业风创投引导资金，鼓励和支持资本金融人才引进，实施产品首购奖励及股权激励补贴等，进一步优化创新创业“生态圈”。
据介绍，“磁石聚才工程”明确了推进创新创业、产业紧缺、企业家、高技能、资本金融、社会事业等6类人才的主要引才、育才政策;“创业小巨人工程”明确了产业配套、金融要素、创业团队、协调融合、产品营销、知识产权等6项支撑保障举措;“筑巢引凤工程”明确了孵化载体、产业技术研究院、企业科研机构、博士后工作站、众创平台等5类载体建设推进措施;“无忧保障工程”明确了社会服务平台、一站式服务窗口、融合型朋友圈、人才安居、子女同城待遇、医疗保障等6项服务举措，切实解决人才在港城创业发展的后顾之忧，构建更加便捷周到的人才服务体系。
“重大创新创业团队可以获得最高5000万元的综合项目扶持经费，”该市相关负责人掰着指头说，项目资助资金最高1600万元、信贷融资政策性担保最高1500万元、政策性天使投资基金最高500万元、贷款全额贴息最高500万元、领军人才购房安家补贴最高300万元、全职核心团队购房安家补贴总额最高600万元。
在“产业紧缺人才计划”中，企业引进人才且人才个人年度计税薪酬超过50万元的，对超过部分给予企业50%最高100万元引才补贴。企业通过猎头机构引进年薪30万元以上人才并全职服务两年以上的，按佣金的50%(单个人才最高15万元、同一年度单个企业最高100万元)给予企业引才补贴。
该市相关负责人说，这将改变人才工作“政府热企业冷”的局面，激发企业引才育才的主体作用，降低企业引才成本和引才风险，提高引才积极性，助力本土企业借助人才创新推进转型升级。
