顶天立地：乡镇人大工作的最佳坐标
钱振华
乡镇人大处于基层末端，一头连着党委政府，一头连着基层群众，其职能作用发挥得如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。但在现实运作中，乡镇人大面临着地位之虚、履职之限、监督之难等困境。
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江曾指出：“乡镇人大工作归根结底要‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”
笔者认为，“顶天”与“立地”辩证统一于乡镇人大工作之中，是密切相关，不可分离的，两者不可偏废。如果单纯强调“顶天”，不下接地气，目标就会遥不可及;如果单纯强调“立地”，不与党委保持一致，就容易偏离方向;如果“顶天”与“立地”不能有效对接，政声和民声就如同两条平行线，无法交集并产生叠加效应。
因此，思考乡镇人大工作，必须跳出自身圈子，在精准定位党委、政府与人大三者职权与责任基础上，把乡镇人大功能从单纯“点、线、面”延伸的量变转化为“纵、横、深”立体延展的质变，做到既“顶天”又“立地”，更上下“无缝对接”，构建新时期乡镇人大履职新坐标。
以“纵向到底”织密代表联系选民网络。“立地”是关键，是基础。要发挥好乡镇人大代表直接联系选民的优势，推动代表联系选区选民活动向纵深发展，就得积极探索人大代表“一线工作法”，亮明身份，主动履职，以“家(代表之家)、站(代表服务站)、点(联系选民点)”为载体，构建三级纵向履职平台，把当前各项联系制度进一步精细化串联化，进而实现常态化长效化。
以“横向到边”构建新型监督服务体系。“顶天”是目标，是方向。乡镇人大要做到“顶天”，就需要在原有代表小组按区域纵向分类基础上，探索实行专业性代表小组分类办法，将代表按专业和职务进行横向分类组团，形成以代表服务界别群众、促进经济发展、构建和谐社会为着眼点和立足点的新型监督服务体系;同时，开展小组履职和联组调研，组织、参与和开展部门评议、调查、视察、议事研讨、执法检查等，进一步丰富完善人大闭会期间各项活动。
以“深度创新”提升人大履职高度广度。在互联网背景下，乡镇人大工作要通过借势“互联网+”整合各类网络资源，打造涵盖人大代表履职管理、代表与选民网上互动联系、民意收集运转和监督落实平台等功能在内的“大数据”平台，让人大工作空间从线下向线上延伸，人大联系面向广大网民拓展，人大与群众的联系方式向更为多元、多维互动转变，进一步增加人大系统的包容性、透明度，从各个层次、各领域拓宽公民有序参与政治的通道。乡镇人大只有紧紧抓住网上网下各方面民意并有所作为，才能在百姓心中“顶天立地”。
上下同欲者胜，同舟共济者赢。只有让政声与民声“同频共振”，才能为乡镇治理体系和治理能力现代化建设提供“人大解决方案”。
