创新社会治理要优先抓好“四个环节”
□宋言奇
吴中高新区是吴中新崛起的“板块”，作为省级开发区，其有效地带动了区域社会经济的发展，为吴中区注入了新的活力。在经济发展前景看好的情况下，也应看到，当前吴中高新区在社会治理方面压力较大，主要表现在以下三个方面：首先，该区域农民集中居住社区与城乡结合部较多，农民如何适应新的生活方式，环境卫生如何维护，群租现象如何得到有效控制等，凡此种种，不容忽视。其次，该区外来流动人口较多，外来流动人口一直是城市社会治理中的难题所在。再次，升级为高新区之后，经济的快速发展与各种要素的集聚给社会治理带来更大的压力，流动人口将进一步增多，文化的冲突与碰撞将进一步加大，这些都不断考验着吴中高新区的社会治理。
面临诸多压力，笔者认为，一方面，吴中高新区应加强行政资源，投入社会治理。这一环节目前吴中高新区正在积极强化，在此不需赘言。另一方面，吴中高新区也应整合社会资源，投入社会治理之中。那么如何整合社会资源投入社会治理之中呢?当前应从区域实际出发，强化以下四个环节：
其一，利用好社区社会资本。目前，吴中高新区农民集中居住社区较多，由于社区处于转型状态，因此引发了较多的社会问题。社区是居民生活的“共同体”，社区社会问题的解决，不能过多依赖外部行政资源，要更多依靠社会资本，依靠居民“自我组织”与“自我管理”。这一方面要善于利用社区传统能人，发挥他们在调解纠纷、监督居民行为、开展社区活动中的作用。无论在过去的农村社区，还是在今天的农民集中居住社区，社区传统能人都是一笔弥足珍贵的资源。另一方面，要积极扶持社区各种组织与团体，与居委会一起，共同成为社区治理载体，发挥他们在维护社区治安、满足居民需求、处理社区矛盾的作用。
其二，尝试外来流动人口的“老乡管理”。吴中高新区外来流动人口较多，单纯依靠行政力量进行管理，难度很大，将陷入事倍功半的境地。适当变管理对象为管理者，这是国内外城市管理的有效途径，也应是吴中高新区社会治理的可行途径。为此，应积极倡导以“老乡”为基础的流动人口组织建设，管理部门可以予以一定的资助与支持。另外，在外来流动人口较多的社区中，在居委会下可以设置“流动人口办公室”，吸纳流动人口中的“精英”加入管理队伍，提高治理效率。
其三，大力推动社区协商民主。伴随着经济的快速发展，吴中高新区居民需求的多样化以及利益的多元性趋势明显。在这种情况下，推动社区协商民主势在必行。与传统民主相比，协商民主关注重点人群与实现“面对面”沟通，有利于扩大群众有序参与，畅通群众利益诉求表达渠道，对满足居民需求与减少社区矛盾，大有裨益。
其四，加强社会组织建设。在社会治理中，社会组织的作用不可忽视。社会组织的横向网络性、本土性以及多元性，可以有效弥补行政资源的不足。目前，吴中高新区社会组织发展整体不够强，政府扶持力度也略显不足。为此应加强政府扶持的力度，推动社会组织作用的发挥。建议开展公益微创投，以此推动社会组织投入社会治理事业，并形成长效机制。另外，可以成立较大规模的社会组织公益园，吸引区内外的社会组织入驻以及开展服务，为社会组织发挥作用提供载体。
(作者系苏报智库专家、苏州大学教授)
