环保“委托执法” 这个尝试实在
□王伟民
试水“委托执法”，应当是苏州环保的又一个全国第一，切合苏州实际，也符合“263”之中的“3”的要求。
苏州全市现有350多名环境执法人员，但排污企业却有4万多家，算下来，人均执法每年平均超400厂次，达到省内平均水平近1倍。更何况，这还不是苏州环境执法内容的全部，那些无证无照的“散乱污”作坊式企业，还不包括在那4万家之内呢。
五只锅盖十只锅。苏州的环境执法人员马不停蹄，应当说是一种常态。特别是在镇村基层，监管负荷大，执法手段相对滞后，追责能力跟不上，这与其处于监管一线的位置，形成明显反差。
这样的被动局面能不能改变、该如何改变?近日，昆山市环保局与张浦镇签订了环境保护行政执法委托书，试水“委托执法”，环保执法权首次下放并直接委托镇政府行使，这样一来，执法人员发现污染问题可以立即进行执法，解决了过去只能上报并等待解决的困境，彻底扭转区镇过去执法“只能看，不能做”的尴尬局面。
为此，张浦镇配备了4名专职环保执法人员，负责张浦镇区域内的专项环保委托执法。截至目前，张浦镇环保科共完成执法检查20次，开具环境监管行政警示告知书11份，已立案处罚2家企业，拟处罚金额14.1万元，正在立案企业3家。基层的环境问题一经发现，马上就能够就地解决。
环境监管是环境保护的基础，是生态文明建设的重要内容和保障。苏州要在生态文明建设上做到先行示范，必须积极地探索环境监管新道路新机制，使“铁腕治污”更加精准、更加有力，发挥更大作用。
从过往的经验来看，苏州作为经济社会发展的前沿阵地，在环境监管方面往往也是一个创新者、探路者。譬如，苏州是全国第一个征收排污费的城市，打破了排污企业无偿使用环境资源的惯例，让“谁污染、谁治理”的原则成为新的逻辑;苏州是全国第一个将乡镇环保助理列入行政编制的城市，并在此基础上形成了由500多名专业人员与900多名各行业、企业、街区兼职人员组成的环保管理网络，还建立了市长负责、各部门分工协作、人民群众和环保职能部门监督的综合整治工作运行机制;苏州是全国第一个对环境污染点源进行监测的城市，对排污企业的监管从此落到了实处。
试水“委托执法”，应当是苏州环保的又一个全国第一，切合苏州实际，也符合“263”之中的“3”的要求：提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。
