倪永祥工作室
本报记者 赵晨民
安全感，看似模糊的词汇却是一个最基本的生活需求，为保证广大市民从生活环境中真正感受到安全，各级部门从细节入手、从生活的点点滴滴开始，将安全融入各个环节。
近年来，张家港市在省综治委公众安全感测评中一直保持在96%以上，位居苏州市前列，这离不开各部门齐抓共管，营造了一个充满安全感的宜居城市。
将矛盾化解在基层
筑牢第一道防线
“无私提供法律援助 维护法律公平正义”一面印有16个大字的锦旗悬挂在张家港市南丰镇倪永祥工作室的墙上，墙上还悬挂着不少锦旗，每一面锦旗背后都有一个特别的故事。
送这面16字锦旗的是安徽小伙黄磊，2014年4月7日，黄磊的父亲黄于平突感身体不适，为此向企业电话请假回家看病，不料被医院确诊为胃癌晚期，长期的化疗花费了12万元，家中已经无力负担巨额医疗费。黄磊替父亲到企业里寻求报销部分医疗费用，谁知工作6年企业却压根没给他缴纳过社保。
倪永祥了解情况后，不仅免费为其代写诉状，而且开辟“绿色通道”，办理法律援助手续。经过多次多方协调，倪永祥为黄于平争取到5万元补贴，以及5000元新市民救助金。当黄磊将这个消息告诉父亲后，黄于平感激得热泪盈眶，他说，“老倪让他感受到了法律的公平和正义。”病魔无情，五天后，因为病情恶化，黄于平还是离开了人世，但他走得很安详。
60岁的倪永祥，是张家港市南丰镇司法所副所长。他34年调解各类矛盾纠纷12500余件，调处成功率达98%以上，2013年，倪永祥荣获“全国模范人民调解员”荣誉称号，受到中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的亲切接见。
张家港市各部门为将矛盾化解在基层，持续推进特色化区镇人民调解工作有效模式(南丰镇“倪永祥调解工作室”、大新镇老娘舅工作坊等)，开展人民调解员菜单式培训，提升调解员能力水平。截至今年7月，该市共有各类人民调解组织1743个，受理矛盾纠纷8225件，调解成功8225件，调解成功率100%。该市深入推进公调对接“律师进所服务制度”，筹建诉讼服务中心调解工作室，健全专业性行业性调解组织建设，探索行业自律管理模式，建立人民调解协会。
平安志愿者时刻在行动
基层综治深入每个角落
“有人上门说可以免费安装报警器，其实是准备骗那些独居的老人，被我们发现之后，直接赶走了。”平安志愿者钱阿姨很自豪地介绍了自己的“成绩”。实际上，这仅仅是张家港保税区(金港镇)塍德社区平安志愿者队伍平时工作的一个缩影。
张家港保税区(金港镇)塍德社区成立于2010年4月，是一个纯安置社区，社区占地面积0.5平方公里，共有房屋134栋4760套，已入住来自27个动迁村的居民一万余人，另有大量外来人员租住在此。要维持这样一个人员规模庞大且密集聚集的拆迁安置社区的和谐稳定，仅仅依靠有限的社区工作人员和辖区警务力量，略有力不从心。
从2016年5月开始，塍德社区联合后塍派出所，启动了平安志愿者队伍建设项目，并加入了办事处“平安流动V 站”“大塍小爱、众筹平安”项目，专门配备了新能源电动车作为移动警务站和移动宣传站、移动服务站。
日常生活中，社区难免发生窨井盖丢失损坏、居民家庭窗户未关这类常见的安全隐患，志愿者发现会及时反馈及时处理。社区人员庞杂且出入频繁，技术监控设施虽然也已安装到位，但在部分场景仍需志愿者凭借自身生活经验进行判断，将不稳定因素排除：有以上门安装警报器为名进行诈骗的、有可疑人员疑似踩点的种种，社区平安志愿者发现后会立即上报驱离。同时，也对社区居民进行防盗防诈骗等平安知识宣传。社区生活也难免发生各类矛盾，平安志愿者同时还扮演了矛盾纠纷调解者的角色，装修噪音扰民、停车纠纷等邻里问题，都由这些志愿者第一时间居中进行调解处理。
张家港全市推进基层综治平台规范化建设，重点打造了金港镇政法综治中心、杨舍镇治安防范体验馆等一批综治特色亮点。建设平安志愿者队伍，成立市、镇两级平安志愿者协会(分会)，制定《关于加强全市平安志愿者队伍建设的指导意见》，全市目前有36支平安志愿者服务总队人数达4.3万人，覆盖镇、村、社区等服务点。在大新镇新东社区、南丰镇永合社区等试点运行取得良好成效的基础上，全面推广应用“智慧社区”社会治理综合信息平台，围绕人、地、物、事、组织等基本要素，科学完善平台功能和应用，拟于年内在全市范围内实现全覆盖，实现线上线下、部门之间信息共享共用，提升社会治理现代化水平。
另外，张家港市还加大宣传力度，丰富载体建设，狠抓“互联网+”模式，强化网站、微博、微信、微电影、手机客户端等新媒体应用，进一步提升广大群众知晓率和满意度。同时积极防范社会矛盾风险隐患，集中开展防范打击非法集资“金盾”专项行动。
出租房“二维码”门牌管理
创新优化流动人口服务管理
郭海东是南丰镇一名协管员，他负责南丰镇新丰小区二百多户出租房管理工作，而对于上门核实住户信息这样的工作，一块小小的二维码门牌给他的工作提供了相当大的便利。郭海东说：像这种出租户我们一般一个星期来一“次，这种二维码可以方便我们工作，可以无纸化办公，我们一扫就可以知道里面有几个人员，方便我们核对。”
随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，越来越多的流动人口涌入城市，为经济建设和社会发展作出巨大贡献的同时，催热了住房出租市场，也给社会管理带来了一定的挑战。为有效解决出租屋管理难问题，进一步摸清流动人口底数，张家港市创新推行出租房屋“二维码”门牌管理。
通过实施出租房屋“二维码”门牌管理，不仅实现了对出租房屋和流动人口信息的实时动态管理，提高工作效率;同时可对专职协管员工作量进行查询、统计数据分析、业务考核，充分调动工作积极性，便于及时掌握信息变动情况起着积极的作用。现在，二维码门牌拓展了一系列新功能，租户扫描后还可以延伸出个人信息申报、帮你找房、帮你找工作、新市民积分查询、走失人员查询、法律法规政策宣传等服务模块，极大地方便了新市民。
张家港市推进新市民积分管理品牌工程。进一步发挥积分管理作用，修订完善新市民积分管理办法，强化积分政策的引导作用，加快同城待遇步伐。今年以来全市共有7261名新市民子女申请积分入医、7000名新市民子女获得积分参加该市居民基本医疗保险资格、24283名新市民子女成功续保;10145名新市民子女申请积分入学。
实施居住房屋分色管理。创新以房管人工作模式，建立出租房屋平面地图管理系统，将出租房屋分八色(红、黄、绿、蓝、紫、白、灰、橙)进行标注。协管员对照不同颜色，采用不同周期上门巡访，筛选甄别重点关注人员并纳入管控，及时掌握动态信息，建立“事前预警、事后倒查”的预警分析和责任机制，提高精确管理和精确防范的能力。
打卡式巡防不留死角
打造社会治安防控网
手机扫一扫，一个点的巡防任务完成，这种类似打卡上班的工作节奏，南丰镇巡防队员小李每天都在做。巡防工作是公安机关预防犯罪的有效手段，为扎实推进巡防工作的信息化、科学化、规范化，南丰镇创新实施巡防“二维码”管理，通过设置重点区域内巡防必到点的二维码标识，每位巡防队员在日常巡防时都要通过手机扫码，完成打卡式巡防，确保每个社区每天24小时实现每3个小时完成一次例行巡防工作。
实行这样的巡防“二维码”管理，提高了巡防队员在辖区内的巡防频率和巡防力度，保障了辖区内老百姓的见警率，增强了巡防队员的抓获率和盘查率，南丰镇2016年全年发案率比2015年下降了40%。目前，巡防“二维码”管理模式已在全市推行。
为了能够打造立体化智能化的治安防控网，张家港市强化防控力量建设。实施社会治安防控体系2.0工程，投入1.35亿元，对社会面技防设施进行升级改造，实现视频监控全覆盖、无死角。完善巡防警力布局，创新推行二维码巡防、四色预警等做法，设立24个治安查报站和300余个治安岗亭，全市27个派出所巡防中队24小时实体化运作，小区夜间巡逻率78.5%。加强专职巡防队伍建设，建设市区400人专职巡防队伍，各区镇建成总数210人的防暴特勤队，进一步提升巡防效能和治安掌控能力。突出外围布防，在原有15个卡点的基础上，新建3个疏港高速治安卡口，推进移动智能卡口建设，与固定卡口相互补充，筑牢城市外围防线，今年以来依托治安卡口抓获嫌疑人425人。
该市还开展平安小区等级评审，出台居民小区治安安全防范等级化评审的工作意见，确定每年对居民小区进行等级评审，并建立相对应的防范工作模式，分别实施“以奖代补”或跟踪挂牌整治。试点推进小区安全防范智能化建设，促进提升群众安全感和满意度。今年以来，违法犯罪警情和刑事发案分别同比下降18%、21%，“两抢”案件继续保持低位，盗窃民宅、盗窃车内财物警情持续下降。
