□苏报驻吴江区首席记者 黄亮
身穿淡蓝色制服、头戴“网格巡查”字样头盔，如今的吴江，经常能见到这样一群人，他们骑着印有特定标记的电瓶车穿梭在大街小巷，负责自己辖区内的日常巡查、信息采集上报、入户走访、现场纠违等多项工作。
他们，是吴江新近组建的网格巡查员。今年9月，随着吴江区社会综合治理联动指挥机制平台的全面运行，他们变成了这座城市管理基层网格的管理员，以“涓涓细流汇成江海”之力，在小网格内“网”住了社会治理大问题。
从两年前的城市综合治理联动机制建设，到现在的社会综合治理联动机制建设，系统化集成式改革方案，吴江积极探索基层集成治理新路径，走出了一个打破行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约，从末端向前端、重心不断下沉的社会治理新模式，为全市乃至全省树立了高标杆。
两纵四横一平台，系统推进
社会治理联动机制建设
“‘12345’吗，一辆车占了我的停车位，请通知车主挪车”“‘12345’吗，我家楼下路边的烧烤摊，油烟太大，窗户不能开，请派人管管”……
去年7月，吴江区城市综合治理联动指挥中心运行，通过建立覆盖全区的城市综合治理“大联动”工作网络，一个个涉及百姓切身利益的诉求，由“12345”一个号码集纳并派发到各管理部门处理。
日均接收诉求3326件、办结率99.3%，高效服务博得了百姓称赞，“这条热线特别管用，打一个电话就能解决难题。” 赞誉的背后，吴江也清楚，城市治理联动机制的出台，其实是被逼出来的。
近年来，吴江城市化发展较快，但在城市治理进程中，受现行行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约，在职能交叉、管理缺失领域，对疑难问题“踢皮球”现象较为普遍。同时，市民因为不清楚部门职能以及担心单一渠道解决不了问题等原因，往往多头、重复投诉。
随着市民诉求呈现多元化发展趋势，建设一个集受理和处置为一体的城市综合治理平台就显得格外迫切。正是基于这样的考虑，吴江探索建立了城市综合治理联动指挥机制，并将原24个非警务功能的政府服务号码，整合成一个号码“12345”，以“一个号码听民声、一个平台管流程”，实现市民诉求受理“一站式”服务。
但收获成效的同时，吴江也渐渐发现，社会治理涉及的安全生产、公共安全等领域问题，仍然不能有效发现并解决。
强化社会治理，光有被动受理不够，还要主动巡查发现问题。今年7月，吴江又以全省创新网格化社会治理机制试点地区为契机，率先从“顶层设计”入手，构建“两纵四横一平台”，系统推进社会治理联动机制建设。“两纵”即联动指挥中心四级架构和区、镇综合执法两级构架;“四横”为区、镇、村(社区)、基层四级网格;“一平台”指的是社会综合治理网格化信息平台。通过建立一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核的“六个一”工作机制，切实做到社会治理领域问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。
网格管理
“一格一员”专职巡查，重心下移提高执法效能抓住了“顶层设计”的“牛鼻子”，如何“落地”便成为下一步的关键，其核心是如何精准巡查并发现问题。
于是，吴江又着手划定“责任田”，以网格化实现社会治理精细化。在划定网格时，吴江政法委仔细梳理后发现，现有各政府部门都有自己的服务网格，但是这一张张网各自运行，形成不了合力。
为此，吴江以“界限清晰、便于管理、责任明确”为宗旨，从上至下划分区、镇、村(社区)、基层四级网格，并按照涵盖居民300-500户左右、人口1000-1500人左右的标准，在全区划分出899个基层网格。
按照“4+N”模式为每个基层网格配备网格长、巡查员、警务员、督导员和村民组长、楼道长等。网格巡查员实行“一格一员”、专职巡查，承担入户走访、信息采集、事项报告、办结核查等工作职责。
同时，以“一员多格”为补充，设立治安、消防、安全等专业网格。每个治安网格和消防网格涵盖3个基层网格，每个安全网格覆盖80家企业，配备专业安全巡查员，开展全方面的专业巡查。
例如，吴江太湖新城作为全区的二级网格，划定了50个三级网格(村、社区网格)和226个四级网格(基层网格)。同时，对安监、国土、环保、消防、公安等网格进行整合，划定数量不等的专业网格，与基层网格叠加，实现区域的全覆盖。
一个个网格，成了社会治理的最小单元。吴江把原先各部门的基层网格员重新配置到每个网格担任巡查员。他们“一员多责”，每天走家串户，担负起信息采集、社会综合服务、安全稳定排查、突发事件上报等多重任务。遇到一些鸡毛蒜皮的小问题，巡查员会当场解决，对于棘手的问题则及时上报。
针对需要多部门同时介入的问题，吴江又同步推进综合执法试点改革，在各个乡镇建立综合执法局，并首批将城管、国土、水利、安监等部门485项行政处罚权划转至各区镇。通过整合执法资源，推进执法重心下移，各区镇可以第一时间发现并查处与群众日常生活密切相关的违法案件，大大提高了执法效能。截至目前，吴江已组建了一支1100多人的巡查队伍、4300多人网格共治力量。
共治共享
实现“小事不出格，大事不出村，难事不出镇”
“我们要不断深化社会综合治理联动机制建设，把吴江打造成社会治理共建共治共享的标杆。”吴江区委书记沈国芳说，吴江把社会综合治理联动机制建设纳入“555计划”发展战略、年度十项重点改革事项和七项系统化集成式改革予以推进，从而不断提高社会治理的精细化、现代化水平，切实提升群众的获得感和满意度。
如今，吴江所有的网格巡查员，统一配备移动终端设备，安装“网格通”。巡查时，现场看到的问题通过手机拍照并加以描述后，第一时间发送至基层网格长或相关部门进行及时处理。暂时没法处置的问题，则通过移动终端上传至指挥中心控制平台，并自动分拨给相应区镇或相关职能部门，第一时间安排人员处理，并通过系统平台把解决问题的成效反馈给联动指挥中心。
人机绑定，确保社会综合治理事(部)件发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价等环节全部线上进行，形成完整的业务流闭环和信息流回路;优化分析研判、联席会议、联动治理、处置回访等联动指挥工作机制，运用“大数据”提升安全稳定预测预警预防能力;制定出台联动机制考核办法，将各地各部门联动机制运行和处置情况纳入区域科学发展考评和区级机关部门绩效考核……吴江区委副书记、代区长李铭说，吴江要完善社会综合治理联动机制的智能决策机制、工作标准体系和绩效考评机制，促进社会治理集约高效。
正是在大巡查、大执法、大智慧的保障下，小网格“网”住了大量社会治理问题，实现了前端治理“721”的工作目标，即70%问题在基层网格内解决，20%问题通过上推至上级网格联动解决，不到10%问题通过执法解决。
“小事不出格，大事不出村，难事不出镇。”吴江区委常委、政法委书记王益冰说，目前，吴江的社会治理联动机制，政府占主导地位，这就为未来的突破留下了空间。接下来，吴江将继续探索和改革，引导群众和社会组织参与联动，凝聚起各方力量，以网格治理力量为主干、综合执法力量为保障，社会资源力量为补充，实现社会治理的共治善治。
