随着产业结构调整,我市部分企业将闲置厂房出租给其他单位从事生产经营活动,特别是昆山、太仓等地,受上海等周边城市挤压影响,出租厂房现象日益增多。这些承租企业大都属于小微企业,涉及面广、数量巨大,在厂房租赁中存在出租方、承租方,以及物业管理方等各方安全责任不明确、安全管理缺失、现场管理不规范等突出问题,容易滋生“三合一”场所、非法生产经营储存等安全隐患,亟需加大安全管理力度。
为进一步加强租赁厂房安全生产管理,消除“三合一”场所等安全隐患,今天(5月17日)苏州市安监局召开全市租赁厂房安全生产监管现场会,结合 “331”整治火灾隐患百日专项行动,动员部署租赁厂房安全生产专项整治行动。
探索新路径 厂房租赁安全监管试点初显成效
在昆山市源博鑫异形铝材有限公司出租区内,有14幢面积共41000平方米的厂房,目前出租给20家企业,共有员工400多人。这20家企业主要从事轻工、机械行业。之前,出租方只管收租金,对承租企业的安全生产条件把控不严,甚至不知道企业是否具备相应安全生产资质。在日常管理方面,出租方没有专门的安全生产管理机构。至于承租企业,由于规模小,在安全生产方面投入普遍不足,安全管理人员配备不到位,又缺乏相应的安全管理制度和约束机制,导致厂区内安全生产隐患重重。
为切实消除厂房租赁所产生的安全隐患,探索厂房租赁安全管理新路径,从去年开始,昆山选取巴城镇作为试点地区,推进厂房租赁安全监管专项整治。源博鑫异形铝材有限公司被列为整治单位之一。
当地安监部门对该企业出租区进行地毯式排查,形成了出租区域整体安全报告,将隐患排查记录提供给各家企业。镇安全办专门召开安全生产会议,要求每一家对照检查结果,逐条限期整改。与此同时,安监部门对区内两家隐患较大的企业进行了行政处罚。
自此,该出租区成立了专门的安全生产管理机构,对承租企业进行统一管理。现在,该出租区每月召开一次安全生产工作会议,协调解决承租方提出的安全问题,及时消除安全隐患。
2017年底,巴城镇安全办出台了《巴城镇生产经营单位安全生产委托第三方安全技术服务机构管理的指导意见(试行)》。源博鑫异形铝材有限公司申请试点,委托第三方专业机构管理出租区安全管理工作。第三方机构以专业角度,帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系,解决在生产实际中遇到的安全问题。
推广监管经验 严格执法倒逼企业落实责任
作为厂房租赁安全监管试点地区,巴城镇大力推进厂房租赁安全监管专项整治,采取拉网式排查、专家会诊、集中整治等手段,分批次排摸厂房租赁情况,督查租赁双方签订安全生产管理协议,去年共排查出房东311个、涉及承租企业1288家,并及时固化好的做法和成熟经验,编制出租方安全管理台账,出台《巴城镇厂房出租方安全生产管理制度(试行)》,建立出租方和承租方“一户一档”信息档案。
昆山市安监局借鉴巴城镇厂房租赁的成熟经验,要求各区镇全面开展出租厂房大排查,摸清厂房租赁底数。目前,共计排查出承租企业12343家、房东3032户。各区镇结合实际,制定出台厂房租赁安全生产管理制度,并向每户房东发放出租方安全管理台账,按照“谁的产权谁负责、谁受益谁负责”原则,要求房东履行安全生产管理义务,切实加强厂房租赁源头管控。
从近两年多的监管情况看,房东和承租企业履行安全生产职责自觉性、主动性还不高,需要政府部门正确引导,更需要通过严格执法形成倒逼态势,推动房东和承租企业将安全生产责任落实到位。巴城镇曾对昆山兆震电子有限公司违法出租厂房依法予以打击,安监部门对案例进行了分析,印发了《安全生产承包租赁类违法行为典型案例剖析与建议》,在昆山各区镇推广。2017年,市、区镇两级对违法租赁厂房的房东立案处罚66起,处罚金额182.2万元,达到了处罚一起、警示一批、教育一片的目的。
全面掌握厂房租赁情况 坚决遏制火灾事故
今年5月4日,苏州市安委办印发了《关于开展租赁厂房安全生产专项整治的通知》,部署全市开展专项整治,要求不留盲区、不漏死角,全面查清包括出租厂房内存在的生产经营场所、仓库、宿舍“三合一”违法行为;未经有关部门审核同意,擅自改变租赁厂房的生产使用性质;擅自改变承租厂房的建筑结构和违规装修等在内的六个方面问题,全面掌握厂房的设计用途、现有用途、生产产品、安全条件和证照办理等情况,切实做到底数清、情况明。
苏州市安监局局长焦亚飞介绍,开展好此次专项整治工作,关键是要掌握基本底数,了解实际情况。这类企业往往因为仅需完成税务申报、工商登记,未纳入当地安监部门监管视线,存在安全监管盲区。各地要立即行动,组织好专门力量,发挥好专职安全员作用,深入到每个村(社区)、每家企业,对本辖区存在的租赁厂房进行细致排查摸底、登记造册。“想要有效落实企业的主体责任,防范事故发生,必须通过专项整治来规范安全生产行为,达到制度化管理的要求。”焦亚飞说。
当前,全市正在开展“331”整治火灾隐患百日专项行动,作为工贸企业的安全监管责任主体,安全监管部门必须主动作为,积极行动,坚决遏制企业火灾事故,确保不发生有较大影响的火灾或群死群伤火灾事故,为全市安全生产形势根本性好转提供坚实保障。