2006年10月，江苏省常熟地方海事处将名下一幢房子和一块空地租给一家企业建设服装市场。10多年过去了，该企业先后投资数百万元，将一块空地变成一个拥有130多家服装商户的大市场。去年12月25日，常熟地方海事处突然终止续签合同。面对自己10多年的固定资产投入，企业多次找到相关部门协调解决，始终没有结果。2018年8月28日，大市场被强制断电封门。那么，海事处这样做合理合法吗?
服装市场：巨额投资谁来买单
据苏州奥克情服装贸易公司蔡经理介绍，2006年常熟海事处以招商引资名义，将位于常熟市招商城商城西路常熟市地方海事处所属虞山海事所的一块2200多平方米的场地(包括一幢1000多平米的房屋)，以租赁的方式交给苏州奥克情服装贸易公司用于开办服装市场。
当时该地块周围没有什么建筑，非常荒凉。常熟市地方海事处为了鼓励企业落户经营，答应在政策方面给予支持。在开始的几年里，常熟市地方海事处确实给予了很多支持，包括市场需要临时建设房屋，都主动帮助申请办理。
经过10多年的不懈努力，该公司先后投资数百万元，将一片空地打造成一个初具规模的服装大市场，拥有商户130多家。
蔡经理说，他们在租赁这块场地的时候，合同约定每两年一续签。2017年12月份是新的续签合同的日期。按照惯例，他们在10月23日前将68万元一年的租金打进了对方账户。接下来就是双方续签合同。但是没有想到的是，12月份等来的是一份不再续租的告知书，同时还有68万元的租金退款。
“前面收了我们的房租，后面又要终止合同。你要收回场地，也应该要提前通知，也要坐下来谈一谈吧?毕竟我们在这里投了巨资花10多年培育了一个市场，不能就这样把我们扫地出门吧!”蔡经理告诉记者，事发后他们多次找到常熟市地方海事处，对方都是避而不谈。无奈之下他们找了律师协调，也没有得到任何结果。最终还是收到了强制收回场地的最后日期。“由于没有提前通知，很多刚刚进来的商户不仅装修花了几十万，很多囤货也将困在手里了。这样的结果，我们投诉无门欲哭无泪了。”
海事处： 收回场地是按合同办事
培育了十年的服装大市场为何要突然收回场地呢?28日下午，政风热线记者就此采访了常熟市地方海事处。
一名姓汤的主任告诉记者，常熟市招商城招商西路的场地，之前的确是出租给苏州奥克情服装贸易公司使用，但并非所谓的招商引资，就是普通的场地房屋租赁。不能续租是根据上级关于固定资产整合和规范管理的要求而定。通俗地说，房子租赁到期了，作为房东我有权收回自己的房子，这没有问题，况且他们也提前通知过对方要收回场地。对于最后一笔68万元的房租先收后退，这属于对方单方面行为，海事处退回也没有什么过错。
租赁期间苏州奥克情服装贸易公司所搭建的房子和投资的固定资产，如房子和装修费用等问题，汤主任认为，这是他们的经营行为，投资多少是他们自己的决定，海事处一切按照合同办事。至于130多家商户去向问题，汤主任表示，他们没有义务为商户提供服务。
律师：强制关停做法值得商榷
租赁到期，收回房屋虽然理所应当，但商户十多年投资的数百万元固定资产怎么办?政风热线记者就此采访了江苏钟山明镜律师事务所的施学斌律师。
施学斌律师经分析后认为，基于2006年开始苏州奥克情公司租用常熟市地方海事处管理的国有资产进行服装市场培育、经营长达10年多的事实，尽管双方最后一份合同签订至2017年12月31日到期。但是按照之前双方的交易惯例，双方均在到期日之前续签内容基本一致的合同的。苏州奥克情公司也是按照惯例将租赁款项支付给常熟市地方海事处。无论如何，基于固定资产投资的性质，在常熟市地方海事处未能提供该合同第九条规定的有效文件的情况下，单方剥夺苏州奥克情公司的优先承租权的依据显然不足。
施学斌表示，从2017年12月28日“常熟服装城集团有限公司外贸服饰集散中心”向“奥克情各商户”发出的《告知书》的内容中可以看出，“奥克情市场”并不是关闭、取消，而是由服装城管委会下属的“国资公司”来“统一管理”。随后海事处以及莫城街道专项整治办公室的行为，应当均是围绕该目的来进行的。莫城街道专项整治办公室的“公告”内容显然无法律依据，海事处罔顾历史拒绝续签协议有违公平、诚信原则。当然，这只是表面现象，深层次的原因尚有待观察。退一步讲，常熟市地方海事处与苏州奥克情公司的租赁纠纷应该属于平等主体之间的纠纷，在奥克情公司拒绝退场的情况下，海事处强制关闭市场的做法值得商榷。
新华日报·政风热线记者张旭
