奉超 / 圆桌观察员
1月3日上午11时，苏州开放再出发3000人大会现场，一张“产业用地供应图”全球首发。在这张“地”图里，苏州总共68.8平方公里的可供产业用地，一一明列，一一点对点落地;
同一天，苏州城区西北角。距离“产业供地”发布现场仅19公里的黄桥街道，以“异地置换”方式“变”出来的1平方公里产业供地，正在紧锣密鼓地进行规划，其中0.4平方公里的产业用地(规划高层厂房)，平均容积率由之前的不足0.5，提升至2.5。
黄桥的“1平方公里”，正是苏州“68.8平方公里”产业供地里的一个点。
“只要是符合苏州未来发展定位的产业，我们一律欢迎，用地一律保证，要多少地有多少地，要多少空间有多少空间!”
苏州说到做到。
与“68.8平方公里”同步首发的，还有一个“100万亩”——这是一条正在划定的工业用地保障线，苏州的工业和研发用地面积将以此为“底线”。
两个数字，一脉相承又相辅相承。因为68.8平方公里的产业供地规模，在全国万亿级城市中实属罕见，苏州被外界寄予了更多的想象。
大力度保障土地要素供应，强调的是什么?一条“底线”，除了要保障工业和生产性研发用地，还要守住什么?在没有任何新增用地的条件下，优质的产业空间从哪里“变”出来、怎么“多”出来?
简简单单的数字里，其实藏了不少故事。
苏州还有地吗
单单看建筑的外立面，位于苏州高新区鹿山路58号的NGK(苏州)环保陶瓷有限公司就能让人过目不忘。企业从生产、研发、销售到行政办公，就一栋楼。上个月，这家企业占地108亩的二期工厂刚刚投产，预计年销售额20亿元，亩均税收将超100万元。
与NGK相比，相城区的“福耀玻璃苏州公司”块头更大、也更典型。项目占地面积470.5亩，建成后将成为我国汽车玻璃最大的单体工厂，并成为集设计、研发和生产为一体的福耀集团华东区功能性总部。这样一个行业巨无霸，从项目签约到落地，仅用了5个月不到的时间。
“就工业用地而言，苏州家底丰厚。” 对于外界普遍关注的开发用地，苏州市自然资源和规划局权益处处长俞振武言简意赅，而且几乎是脱口而出。
115万亩，就是俞振武所说的“苏州家底”。凭借这一数字，苏州的工业用地规模，位居全国前列。
115万亩怎么来的?
圆桌观察员了解到，近二十年来，苏州的工业用地供应大致有三个节点，且总体呈下降趋势：2000年-2005年大约每年10万亩，2010年后年均5万亩左右，近年来维持在每年2万亩上下;近几年工业用地供给和退出量基本持平，简单地说，每年“退多少”就“供多少”。
量减“质”升，节地惜地的观念在苏州渐入人心。这样，从大幅扩张进入趋于平衡阶段后，苏州工业用地的总盘子就基本稳定在了115万亩左右。
结合正在编制的2035版国土空间总体规划，苏州市委、市政府决定划出100万亩(667平方公里)工业和生产性研发用地保障红线，作为苏州工业用地的底线，向世界发布。
“应该说，产业用地这一目标总量，与苏州工业用地的实际体量大体相当。”俞振武说。
地不少，但“大而不强”
产业开发，苏州不缺地。
在规模已经不小的工业用地上，苏州再划一条保障底线，又是出于怎样的考虑?
工业和生产性研发用地保障底线，是永久基本农田、生态保护和城市开发边界三条控制线之外的苏州“第四条线”。按照工业占GDP比重不低于40%的原则，苏州划定的这条工业区块线，重点要守住制造业用地保障底线。
除此之外呢?
苏州工业用地面积够大，但“利用率”一般，“大而不强”的特征非常明显，其中最典型的，就是“二八效应”。
“二八效应”说的是土地二、八分成现象：在苏州，产出效益较高的工业用地大约占总量的20%，这20%的用地面积，创造了64%的销售收入和80%的税收;反过来也就是说，苏州80%的工业用地，贡献的税收只有20%。
“二八”、“八二”分出的巨大落差，颇具戏剧性，却相当精准。事实上，苏州工业土地实际利用的“吃紧”，绝非一个“产出效益偏低”。
“远看”规整“近看”散乱，也是苏州工业用地面临的一大现实问题。
从宏观尺度看，张家港、常熟、太仓、昆山、吴江五地工业用地面积占全市总量的近75%;国家、省级开发区实际管辖范围内工业用地占全市总量的64%;沿交通干线呈带状分布的特点突出，如沿江三市约42%的工业用地布局在长江沿线。从微观尺度看，绝大部分乡镇有自己的工业集中区，村一级还有大量的产业园区，开发区实际管辖范围外的镇村工业集中区内工业用地37.5万亩，占全市工业用地总规模的32%。
100万亩保障底线，“保”的是工业用地的体量，“推”的是工业用地布局集中、工业产业规模集聚，而根子上要“守”的是，城市的产业空间和高质量发展的坚实载体。
“所以，对于苏州而言，工业用地的关键，在于怎么优化。”俞振武说。
产业用地，怎么“优”出来
“二八效应”的潜台词，就是盘存增效。
低效产业用地的现状，与苏州的目标能级不符，更支撑不了苏州作为长三角区域中心城市的可持续发展。那么，低效的存量怎么盘活?优质产业的用地空间又如何“多”出来?
先来看一本账。
相城区的黄桥街道，是苏州典型的工业老镇。经过几十年的发展，原先的工业模式和开发能力已近极限。新产业的发展要空间，旧的、老的产业要退出。
黄桥街道目前行政区域建设用地总面积是11平方公里，其中工业用地约3平方公里，大多为村级工业地块，呈零散分布，平均容积率低于0.5。根据新的产业用地规划，黄桥片区(黄桥街道)规划1平方公里集中产业用地(工业区)，预留1平方公里产业用地。在工业区内，0.4平方公里将集中建设高标准厂房，容积率2.5。容积率由0.5到2.5增了5倍，于是，0.4平方公里的地相应翻5倍，便可一次性“置换”出近2平方公里的乡镇零散工业用地。
0.4变2.0，不只是一个容积率的倍数运算，更包含着土地存量盘活的节约意识和集约思维。
黄桥案例，背靠的是苏州68.8平方公里产业供地的“大森林”。
黄桥街道产业供地初步规划方案。
此次苏州向全球发布的68.8平方公里可供产业用地，分布于全市45个区块，重点集中在江苏省级以上开发区和工业重镇。其中，可供面积最大的超过4平方公里，位于张家港高铁新城产业区;即使是辖区面积最小、产业用地资源相对稀缺的姑苏区，也推出了2个产业片区。从大市层面、全域集中统一推出产业用地，实施差异化产业定位，这在苏州尚属首次。
“以68.8平方公里为基础，我们将探索实施‘产业定制地’供应模式，将‘标准地’和不同产业类型项目定制化需求有机结合。”
在俞振武看来，所谓产业定制地，无非包含三方面含义：统一的标准化产业用地、亲商近商的表达，以及项目规划上的双向选择。企业的用地需求将被充分考虑，项目“先招商后落地”有望转向“以地招商”。
经济和谐繁荣的一个普遍经验，就是政府和市场相向发力。言外之意，在政府控制、主导土地资源的情况之下，能够尽可能地发挥市场的作用。
苏州土地开发强度不算低，但空间资源仍然大有潜力可挖。淘汰落后产能、整理低效用地等方式来盘活存量资源，积极探索点状供地、混合供地、租让结合供地、先租后让供地……苏州的优质产业供地，正在源源不断地“变”出来。
保障供地，“点”在转型
投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图，组成了一幅完整的苏州开放创新合作热力图。将城市的产业推介“四合一”，这在全国绝无仅有。
与此同时，苏州还提出，在符合规划的前提下，对项目出让用地容积率大于1.5的，每增加0.1容积率，建成后可根据产业水平和门类给予不超过出让价格4%的奖励，最高不超过出让地价的40%。
一方面精准供地、“以地招商”，另一方面鼓励新上市、存量工业用地提高容积率，有机更新，苏州“盘”来的是面对更多优质投资项目时的底气。
全市68.8平方公里产业供地所涉及的45个片区，均明确了主导产业发展方向，主要用于引进先导产业、高新技术产业、创新研发等符合苏州未来发展定位的产业。
“一个地区的‘强’，关键在于工业‘强’，而工业真正的‘强’，必须依靠强的企业来支撑带动。”苏州市自然资源和规划局副局长张焱告诉“苏州圆桌”(微信号ID:suzhouyuanzhuo)，通过先期的规划建议，树立宏观导向，再结合企业合理的用地需求，形成工业片区相对科学完整的产业设计，企业选地的同时，“地”也在选择企业，双向互选的目标，是让更多产业含绿量、产出含金量、科技含新量高的项目，有足够的空间。
眼下，苏州产业提档升级正在进入攻坚期。以开放强化有效投入，强化产业项目的土地保障，也将直接带来全球资源配置功能的提升;而承接层次更高、质量更优、效益更好的国内外企业投资项目，则体现着未来发展的苏州选择：欢迎所有与城市竞争力相结合的产业都来苏州，只要是好项目，愿意来苏州发展，保证空间“管够”。
一个“好”字，代表了产业方向和高质量发展的目标需求;一个“好”字，保障着城市产业向深度、向高端转型的精进方向;一个“好”字，更实践着保持经济发展后劲、搭建利益共享全球价值链的苏州考量。
以开放强化有效投入，强化产业项目的土地保障，也将直接带来全球资源配置功能的提升。
布局集中、产业集聚、用地集约、政策集成。
68.8平方公里，亮出了苏州开放再出发的时代雄心。在这张燃情的“热力图”上，更多故事还在后头。
